浙江水治理「巧解数学难题」

本报记者 江帆 通讯员 李刚 赵方正

2015年12月31日下午，海盐县政府与北京碧水源科技股份有限公司正式签署海盐城乡污水处理厂（一期）PPP项目，即以政府和民间资本合作方式，建设城乡污水处理厂。该项目总投资3亿元，工程竣工后将具备10万吨/日的污水处理能力。

实施“五水共治”需要强大的资金作为后盾。2014年至今，我省为“五水共治”累积投入资金已逾2000亿元，其力度之大前所未有。随着治水的深入，各地的资金难题愈发显现。

如何有效破解治水资金难题，为治水工作提供长久有力的支持？诸暨、海盐、德清等地巧妙利用社会资本、借助金融手段、调动各方力量，为破解治水资金难题提供了范本。

模式一：公私合营，杠杆撬动大项目

地方政府以4200万元资金，撬动总投资5.7亿元的污水处理厂项目，公私合营的PPP模式，就是其中的神奇杠杆，也是浙江治水迈向市场化的成功探索。

2015年8月，诸暨市水务集团代表诸暨市政府，与北京碧水源科技股份有限公司达成协议，共同合作建设浣东再生水厂。根据协议，“碧水源”和诸暨市政府按7∶3的比例，出资成立项目公司，采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。

诸暨这种创新的投融资机制，就是PPP模式，即政府和民间资本合作，共同建设公共设施项目。该做法有效缓解了诸暨治水的资金压力。

“海盐城乡污水处理厂是我们在浙江落地的第二个PPP项目，这种公私合营的模式，最终就是要和政府一起，达到建设公共设施的共赢目的。”北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成说，按协议，“碧水源”将承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的政府付费获得合理投资回报。

“PPP模式可以破除各种行政垄断，畅通社会资本投资渠道，同时通过政府补贴、政府购买服务等财政制度安排，形成社会资本稳定、合理的盈利预期，鼓励各类社会资本积极参与提供公共服务。”诸暨市水务集团副总经理胡建法说，浣东再生水厂项目从前期到洽谈，他全程参与其中，对于引入社会资本这股“活水”进入治水领域，他十分支持，“碧水源治水更为专业，处理项目效率更高，政府在其中的角色更灵活了。”

作为全国探索PPP模式最早的省份之一，2015年初，浙江省政府就专门出台《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。在治水领域，浙江巧将充裕的民资“活水”引入，公私联动，达成共赢。

模式二：金融创新，多方融资渠道宽

1月2日下午，在德清县新闻传媒发展中心一楼的“德清恒丰五水债”认购处，工作人员正忙着向市民讲解产品信息。其间，咨询电话不停响起。

“我老公是生意人，年底了资金回笼后想找个稳定的投资项目，‘五水债’是政府发起的，投资回报是银行活期存款利率的24倍、定期存款的4倍，风险也相对比较低。”正在咨询的郑女士，是朋友介绍前来购买的。

在全省多地，“五水债”正成为市民热捧的一种新型理财方式。

“过去，‘五水共治’各类工程的资金来源比较单一，主要为财政支持、银行贷款和社会捐款，距离各类项目所需的资金，缺口仍然较大。”现场工作人员介绍，“德清恒丰五水债”是依托浙江股权交易中心平台，由德清恒丰建设发展有限公司作为债券发行人，自上线以来，已募集资金1.6亿余元，“既能集中力量让政府办大事，又能让老百姓得到较好的投资回报。”

借助金融手段，吸引社会资本，用于治水等重大民生工程，这是浙江的积极探索。2014年8月，浙江银监局出台《关于深化“五水共治”金融服务的指导意见》，《意见》明确指出，要深化金融创新，拓宽融资渠道，让更多社会资本参与其中。

同年8月27日，依托浙江股权交易中心平台，由绍兴市上虞区交通投资有限公司作为债券发行人发行的“五水共治”债券，在短短10多天内完成募集资金2亿元。这是全省首个用于“五水共治”项目的“五水债”。随后，全省各地相继发行“五水共治”项目的相关债券，吸引金融资本和民间资本参与到治水工作中去。

除了向民间发行债券之外，浙江还积极引进优质的国际金融资本，注入治水项目。

世行贷款农村污水处理系统及饮水工程建设项目，是龙泉市近年来争取到的规模最大的国外优惠贷款项目，也是丽水市“五水共治”治污水和保供水的一个重要项目。项目总投资约4亿元人民币，其中利用世行贷款4000万美元。

龙泉市经济相对薄弱，资金紧缺是当地治水的最大难题。这笔贷款资金的争取，让当地治水项目得以顺利实施。据了解，该项目共涉及龙泉19个乡镇（街道）100个行政村，受益人口超过17万，将大大减少生活污水对龙泉及丽水、温州等下游河段的水体污染。

模式三：社会捐助，众人拾柴火焰高

治水，造福于民，也必须集结群众力量。随着“五水共治”民生工程的深入实施，越来越多的社会各界人士开始加入治水队伍，形成万众一心齐治水的良好氛围。

治水这场攻坚战，企业在其中扮演着重要角色。在绍兴市新昌县，万丰奥特控股集团捐出1000万元，主要用于农村污水治理。在该集团的带头下，新昌县其他8家企业和一个同乡会也积极为治水捐款。

随着“五水共治”的深入开展，万丰奥特控股集团不仅倡议员工在单位节约用水，而且在家里和公共场所也要做到节约用水。此外，集团积极实施中水回用改造，企业重复用水率逐渐提高，每年可节约用水50万吨以上。

大企业担起大责任，小企业也并不甘于落后。“滕泾制衣捐3000元！”“锐丰装饰出2000元！”在海盐县通元镇滕泾村，“五水共治”帮扶资金募集大会上热闹非凡，该村22家小型私营企业主纷纷慷慨解囊。短短1个多小时，就为治水捐资42800元。

在海盐，企业争当治水好榜样蔚然成风，145家企业主动投身到“清三河”活动中，136家企业认领河道，总长达93503米。企业不仅出资助力治水，还派出人力清理河道垃圾、淤泥，企业主担任河长，负责河道的长效维护。

“五水共治”带来水清岸绿，身处其中的人们都被感染着参与其中、尽一份力，国际友人也不例外。“政府正在努力让德清的水更好，企业和社会也应该共同面对。”在莫干山脚生活7年的南非商人高天成，来到德清县治水办送上10万元支票，支持德清县的治水工作。

高天成说，希望这笔款项能够尽快用到河流治理上，让德清的河水变得更清洁。德清县治水办用一只精致的玻璃杯，装满县境内对河口水库的水，作为回赠礼物。得知杯中清水就是来自莫干山脚下的水，高天成高兴地抱起玻璃杯连喝几大口。

2015年省工商联在全省范围内发动“千企联千村、合力治污水”专项行动，截至当年11月底，全省各级工商联发动民营企业认捐治水资金达25.3亿元，组织动员10265家民营企业参与“五水共治”捐资和农村生活污水治理。

数据显示，2015年1月至11月，浙江省地表水省控以上断面中，Ⅲ类以上水质断面占71.5%，较2013年同期增加6.8个百分点；劣Ⅴ类水质占7.2%，较2013年同期减少5.5个百分点。这些数据的背后，离不开治水资金的强力支持。