政府专项债券是什么「财政部发行地方债」

◎ 科技日报实习记者 代小佩

地方政府债券可分为一般债券（对应项目没有收益）和专项债券（对应项目有一定收益）。

3日，在国务院联防联控机制举办的发布会上，财政部副部长许宏才表示，增加地方政府专项债券提前下达限额，有利于加快债券发行使用进度，加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。

再提前下达一定规模的地方政府专项债券

重点用于七大领域

许宏才介绍，今年以来，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元。截至2020年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。

从使用方面看，各地发行新增专项债券使用的项目上的是8255亿元，占发行额的77%。从发行情况看，今年新增专项债券平均发行期限14.5年。“与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。总体看，新增地方政府专项债券发行使用情况较好。”许宏才表示。

3月31日，国务院常务会议决定，在做好前期已下达专项债券限额发行使用工作的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债券，财政部将抓紧履行相关程序后下达。

即将下达的地方政府专项债券，怎么用？

对此，许宏才介绍，重点用于七大领域：交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等。同时，结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。此外，还用于加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。

另外，在地方政府专项债券的额度分配方面，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。“同时，对今年新增专项债券，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入。”许宏才介绍。

新增1万亿元再贷款再贴现

鼓励向中小微企业发贷款

疫情发生以来，很多中小微企业面临困难，其中一个非常突出的问题，就是资金链紧张。

“我们研究进一步增加支持群体、降低进入门槛，将受疫情影响的重点群体纳入支持范围。预计2020年将新增支持100万个人创业者、1万家小微企业，增长的幅度会比上年增长50%以上。”许宏才说，下一步，加快优化创业担保贷款贴息的政策，通过贴息，让更多的小微企业有钱创业、轻装上阵；改进担保激

发支小动力，引导金融资源向小微企业聚集和精准滴灌。

国务院第88次常务会议确定，要进一步强化对中小微企业提供普惠性金融支持。中国人民银行副行长刘国强表示，将增加面向中小银行的再贷款、再贴现额度1万亿元，帮助点多面广、市场融资成本较高的中小微企业获得再贷款、再贴现的政策支持。

刘国强强调，这次新增加的1万亿元再贷款再贴现，鼓励中小银行以优惠的利率向中小微企业发放贷款，没有规定利率限制。央行会通过奖励性考核引导中小银行降低对中小微企业的贷款利率。

而且，这个政策没有财政贴息，但是从之前5000亿元再贷款再贴现的使用情况看，虽然中央财政没有贴息，很多地方财政都进行了补贴，所以我们也希望地方政府对1万亿元的再贷款再贴现提供利息补贴，企业实际拿到的利率也会比较优惠。

“什么时候实施？我们现在就开始策划，5000亿元用完了就可以干，具体的政策很快就会出台。”刘国强说。

同时，央行还将进一步实施对中小银行的定向降准。“中小银行分布比较广泛，扎根基层，天生具有普惠的性质，说一句通俗的话，小银行要傍大款也傍不上，他们只能服务小企业，所以它天然具有普惠性。”刘国强表示。

中国银行保险监督管理委员会副主席周亮也表示，中小银行在支持地方经济发展，服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用。

“我们要做到让政策的红利实实在在的落到小微企业身上，避免被截留。总之，经济稳则金融稳，企业好金融才能好。”周亮强调，中小微企业是稳定就业的“主力军”，受疫情影响较大，各方应携手帮助他们渡过难关。“我们要求银行保险机构多一点‘换位’意识，多做一些‘雪中送炭’事情。”

疫情在全球蔓延，影响会超过2008年金融危机？

“对世界经济怎么看，我的回答是冲击会很大，但是到底有多大，什么时候好转？这还充满不确定性。这个回答可能不太‘解渴’，但是也只能说到这个程度，我估计说的更清楚，也没有把握。”刘国强表示。

刘国强认为，疫情对经济的冲击很大主要体现在三个渠道：“一是工业链渠道。企业要生产，原材料配不上，可能有一部分行业、企业就生产不出来。二是贸易渠道。因为有些企业、有些产品生产出来以后，卖不掉，没有订单，这也是一个问题。这两个现象都很突出。还有一个就是预期的渠道，影响人的情绪，避险情绪在加强，市场在波动。”

这个影响会不会超过2008年金融危机？

“现在看还没有超过。”刘国强表示，2月24日以来，各国股市大约下跌了25%，2008年金融危机期间跌幅大约50%左右。50%是危机的标配，这次目前为止跌了25%。

下一步怎么样，还会不会跌25%？“这还不好说，现在对下一步比较明确的就是国际货币基金组织最近表示，2020年全球经济可能会出现负增长，衰退程度可能超过2008年的金融危机。这个说法相对比较明确，但是也用了一个词叫‘可能’，所以很不确定。”刘国强表示，冲击大的同时也要看到，当前各国都出台了很大的对冲政策，另外在国际上各个国家也加大了疫情防控的力度，国际合作力度也在加大，所以对下一步还要密切跟踪、高度关注。

怎么看待疫情对中国经济的影响？“一季度的数据现在还没有出来，出来以后，我估计按常规的观点来看，比如按没有疫情的标准来衡量，数据肯定不会好看。但我们也要看到，从边际变化，比如从3月份和2月份的比较看，3月份是明显的好转。因此，我觉得疫情对中国经济的影响是暂时的，中国经济将继续展现极强的韧性，另外我们有丰富的工具和充足的政策空间稳定经济增长。”刘国强称。

来源：科技日报

编辑：刘义阳

审核：王小龙

终审：冷文生

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