企业破产重整「我国破产的国企」

大连机床集团有限公司，坐落于美丽的海滨城市大连，这个老牌国企历经风雨，以其自身的兴衰更迭，见证着这座城市的发展。2017年，大连机床集团进入破产重整程序，一时间成为大连人民热议的话题。历时5年，如今的大连机床集团是生还是死？让我们翻开厚重的案件卷宗，来回顾这个老牌国企的涅槃重生之路。

历 史

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1949年广和机械工厂一角

1947年2月，关东公署旅大实业公司接收始建于1935年的政记铁工厂，更名为广和铁工厂，此为大连机床厂的雏形。1948年8月，经过整编东久、芝华等十二家公营铁工厂，成立了广和机械工厂，隶属于关东实业公司，这是大连机床厂的前身。

1953年大连机床厂大门

1951年，广和机械工厂更名为东北机械第十八厂，1953年3月，正式更名为大连机床厂，1955年11月，以大连机床厂为核心，合并大连市机床工具行业的主要企业，组建成立大连机床集团。

1995-2003年图片

建国初期，大连机床集团承担重要生产任务，与其他17家机床公司被誉为全国机床行业的十八罗汉。1997年，大连市国有资产管理局出资设立大连机床集团有限责任公司。上世纪九十年代末，大连机床集团走出一条具有自身特点的集成创新之路，企业规模、技术水平、制造能力取得了突飞猛进的发展，经济实现了跨越式增长，成为全国最大的组合机床、柔性制造系统及自动化成套技术与装备的研发制造基地和中国机床行业的排头兵企业。

2004年，大连机床集团有限责任公司由国有企业改制为混合所有制企业。改制后，大连机床系列企业以大连高金科技发展有限公司为核心，控股、参股88家公司，业务分布机床主业、金融、房地产等多个产业板块。

困 境

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2008年，大连机床集团在世界机床企业产值排名位列第10，达到顶峰，而随着国内市场告别井喷式增长，重新回到增量有限且全球企业激烈竞争的常态时，大连机床集团短板暴露无遗，逐步走向衰落。

近年来，受宏观经济运行情况持续下行影响，国内机床市场需求下滑时间较长，大连机床效益下降，因盲目扩张，经营获现能力亦不佳。后金融市场流动性收紧，融资成本上升，同时大连机床融资结构不合理、自有资金不足。

面对严峻的外部经济环境和内部压力，大连机床资金链断裂，陷入严重的债务危机，整体生产经营受到严重影响。自2016年至2017年，大连机床连续出现了9次债券违约，进入“债务违约-资金链断裂-生产销售停滞-债务违约扩大”的恶性循环。

破 局

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形势急转直下，大连机床集团很快就走到生死边缘，近5000名职工面临失业风险。困境中几经挣扎都无济于事，只有借助破产重整的司法程序，方能看到涅槃重生的希望。

2017年11月10日，大连中院裁定受理债权人对大连机床集团等4家公司的重整申请，开启大连机床集团破产重整之路。

管理人在清产核资过程中，发现大连机床集团系列企业各公司财产、人员等长期混同，区分财产的成本过高，单独重整无法解决企业整体危机。经管理人申请，2018年7月5日，大连中院裁定隆汇工贸等23家公司与大连机床集团等4家公司合并重整,切实保障债权人公平清偿利益。

大连机床集团重整案件难点颇多。一是债务组成结构复杂，涉及债权人类型多样，仅金融机构债权人就包括银行、资管公司、融资租赁、信托、资管计划、民间借贷等各种类型。二是存在涉众维稳问题的债权多，债券、信托计划、经销商、供应商、民间借贷等背后均涉及众多自然人。三是企业资金链断裂，生产经营停滞，职工社保一度面临停缴。四是重整案件推进受到刑事案件干扰，董事长被公安部A级通缉，公司资产被查封冻结。

在案件审理过程中，大连中院对每个环节均严格监督，在重大事项上给予直接指导，既严格把握法律程序关口，又不失灵活性，支持企业顺利重整。批准共益债借款，引入央企信达旗下的危困企业投资基金完成东北首单“重整共益债务融资”。指导管理人制定债务清偿方案妥善处理各类债权，研究重整程序中“刑民交叉”的特殊问题，协调大连及外地法院依法解除资产查封，确保重整程序依法开展，切实保障各方主体的合法权益。

在投资人招募方面，最初意向重组方门庭若市，但因各种原因后期无人问津，重整陷入僵局。大连中院积极指导管理人，联合政府、债权人及公司各方勠力推动，不懈努力，最终迎来“柳暗花明又一村”的光明时刻，借助国产高端制造业新的发展机遇，引入央企中国通用技术集团参与重整。

长期以来，国产机床企业徘徊于中低端，高端机床仍然依赖进口。中国通用技术集团作为中央直接管理的国有重要骨干企业，以服务制造强国战略为己任，作出了打造高端精密数控机床龙头企业的战略决策，决定投资重组大连机床集团。在此过程中，大连市政府给予全面政策支持，与中国通用开启多领域战略合作，为振兴东北老工业基地注入源源不断的动力。

2019年4月19日大连市人民政府与中国通用技术集团举行战略合作框架协议签约暨大连机床重组仪式

2019年4月19日，在纷繁复杂的利益冲突、博弈僵局情况下，大连中院积极发挥审判职能，准确把握重整制度综合价值取向，为充分保障全体债权人合法权益，依法、果断行使司法权，裁定批准大连机床集团系列企业重整计划，实现了大连机床集团重整的顺利推进。

2019年4月20日通用技术集团大连机床有限责任公司成立大会

截至2022年3月29日，重整计划已满足执行完毕标准，大连机床集团重整落地，有效维护了债权人、职工等多方权益，取得了良好的法律效果和社会效果。

重 生

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重组后的通用技术大连机床集团在大连市委、市政府大力支持下，生产经营迅速恢复，正在高速良性地发展。历经两年的努力，公司主要规模指标大幅增长，截至2022年2月末，营业收入、新签合同、产量产值均达到重组以来最好水平，同比增长分别达到127%、133%、136%和146%。

市场需求进入上升期时的生产现场

重组后的通用技术大连机床集团始终坚持“改革与发展同行、管理与业务并重”大踏步走在改革与发展的道路上。

一是抢抓机床行业更新换代的历史机遇期，致力于消除重组前的负面影响，加强产品质量过程管控，严保质量及货期。提升产品核心竞争力、提升服务国家重点领域的能力，深耕国内市场布局，拓展海外销售市场，在全球受疫情影响的情况下，企业经营规模仍以每年均超75%的增幅大幅提升，品牌认可度和美誉度逐步恢复。

二是公司围绕服务国家战略，深化科技管理机制改革，聚焦突破关键核心技术，着力解决“卡脖子”问题，进一步加大科技创新力度。公司承担的四个攻坚工程项目，顺利通过项目验收，研究成果的主要技术指标达到了国际先进水平，得到了评审专家的一致好评。2021年，公司获得大连市高新技术企业等称号，累计申报专利32项。

三是在积极与通用技术集团进行管理对接的基础上，通过精益生产、标杆管理等手段，持续推动管理水平迈上新台阶，重组后大连机床集团基础管理能力实现大幅度提升。

四是公司切实发挥三项制度改革作用，以“干部能上能下”为引领，带动“薪酬能高能低、员工能进能出、机构能增能减”，推进传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变，强化选人用人竞争机制，人才队伍的有效搭建，为公司转型发展提供根本保障。

开发区双D港辽河东路100号新厂区

大连机床集团作为通用技术集团机床板块上重要的成员企业，在通用技术集团整体战略的指导下，发挥企业自身的优势，深耕智能制造单元及产线以及功能部件等核心优势领域，以推动高质量发展为主题，以推进精细化管理为主线，以建设具有全球竞争力的世界一流机床企业为愿景使命，积极打造企业未来发展的新格局。

思 考

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近年来，大连中院陆续通过破产重整司法程序救活一批“重大危困型企业”，其中不乏像东北特钢之类的大型国企。大连机床集团系列企业重整案是《企业破产法》实施以来，辽宁省内规模较大的装备制造业企业重整的典型案例之一。企业已逐步走上正轨，观念却不能停滞不前，重新审视该案，许多地方值得业内人士深思。

01 法院在助力企业涅槃重生中起到了什么作用？

如果说破产重整是一把锋利的手术刀，那么法官就是医生，法院就是保障企业生命的医院，通过破产重整，将企业的主要器官重新排序、优化、激活。法院可以通过多层次的重组模式设计，将司法强制力与相关方自治协商相结合，最终以司法文书形式赋予重整方案法律约束力，在法律规定框架范围内，力争以最优程序一揽子解决破产企业整体问题，最大限度减少后遗症。

02 法院如何在企业破产重整中发挥制度优势？

一是在受理审查阶段，法院需要精准望闻问切，分析企业陷入困境的原因，防止利用破产重整制度逃废债；二是在破产重整程序期间，法院需要针对体系内不同公司，指导管理人灵活采用包括资产出售式重整、实质合并重整、单独重整、破产清算、庭外重组等多种模式，最大限度满足债权人、投资人等各方关切，提高司法效率，有力保障企业挽救获得成功，达到效率与效果的结合。

03 府院联动机制在企业破产重整中可以发挥什么样的作用？

府院联动机制，是指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、基本解决执行难、僵尸企业清理等工作，实现行政与司法的良性互动。在对企业破产重整方面，府院联动机制可以发挥巨大的作用，形成重整工作合力，一方面协调解决破产企业历史遗留问题，另一方面从信用恢复、资质证照恢复、融资复产恢复、招商引资、财税优惠等方面给予法律政策下的最大便利，为企业重整创造了良好的内、外部环境。

04 专家型破产法官培养机制该如何设置？

《企业破产法》的实施对精通相关法律的人才培养提出了新要求，作为专业性强的领域，法院需要创新人才培养机制。目前，辽宁省高院正在推行“审学研”一体化机制建设，可以为法院“高精专”人才培养提供思路和参考。“审学研”一体化机制建设，关系到人才培养、理论研究、教育培训等一系列工作的机制创新，是一项全局性、基础性工作，旨在解决审判执行领域领军人才不足、高水平司法理论和实务研究成果不足、教育培训工作针对性时效性不强的问题，最终目的是紧盯司法办案，提高审判质效，推动全省法院工作高质量发展。

后 记

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大连中院在大连市委领导、市政府支持下，在上级法院指导下，始终秉承公正司法的理念，克服种种困难，合法合规化解企业重大风险，通过破产重整程序助力企业涅槃重生，为营造良好的法治化营商环境，振兴东北老工业基地提供了强有力的司法服务。