棚改民生工程「安徽省2021年棚户区改造计划」

“听说分房子，我们在市里其他小区到处看，看完就放心了，这个安置小区盖得好!”2018年底，在安徽省阜阳市七渔河畔，49岁的杜素君推着电动车，在即将入住的滨河花园安置小区散步时，脸上一直挂着笑容。

在国家改善民生，加快棚户区改造的过程中，杜素君所在的城中村发生了翻天覆地的变化。已经竣工验收的滨河花园安置小区，不但改变了很多人对安置小区的一贯印象，也将彻底改善1万多名群众的居住环境。

近年来，为保障和改善民生、促进公平正义、促进社会和谐稳定，安徽扎实推进棚户区改造，并因时、因地开展创新，确保民生工程落到实处。人民网安徽频道记者了解到，阜阳滨河花园安置小区项目是安徽棚户区改造直接融资“第一单”，不再由地方政府举债，而是由安徽省建投公司主导发行棚改项目收益债，为化解棚改资金难题进行了有益探索。与此同时，安徽省建投公司与地方平台公司阜阳建投集团强强联手，协同配合，激活区域资源优势，也为项目又快又好建设提供了有力保障。

棚户区改造，打开一扇“幸福门”

滨河花园安置小区，位于阜阳市颍州区颍西街道城郊和泉河两社区境内，占地约277亩，建筑面积47.6万平方米，3404套住宅，建成后可安置约1.2万人。

如今，走在滨河花园安置小区，周围干净整洁、绿植环绕、设施齐全，不管是房间内部还是小区整体，都让人感觉开阔舒适。可提起三四年前这里的景象，杜素君摆了摆手，说那时的环境没法提。

阜阳滨河花园安置项目

“两个生产队700多户人，住的都是自建房，没有规划，杂乱无章，环境也差。门口的路，几家人凑钱简单修一下，又窄又坑洼不平，车走上面跟坐轿一样，一下雨到处都是水坑。”杜素君说。

几十年生活在脏乱差的环境中，杜素君跟其他居民一样，也希望能有更好的居住条件，但要在外面买房，对大多数人来说都非常困难，直到这里开始棚户区改造，才为他们打开了一闪通往幸福的大门。

2016年3月，滨河花园安置小区项目开工后，杜素君在工地上找到了工作，到2018年11月小区开始组织竣工验收，他全程见证了这片土地的巨大变化，对小区的情况也比较了解，前一阵子听说要交房了，他跟几个老邻居跑到其他小区对比，比来比去，他的心里有了底。

“我们去看的小区，有的价格很贵，有的楼盖得太密。你看这里，要是放在别的小区，肯定还得再盖一幢。”杜素君指着安置小区内一块开阔地对记者说。

小区内部环境

安置小区容积率低，居住环境大大改善，而周边配套也比较齐全。项目开发单位阜阳安居投资管理有限公司副总经理张天葆介绍，滨河花园安置小区周边，有教育，有商业，还有环境优美的公园，安置群众未来的生活将会非常便利。

棚户区改造是重大民生工程，作为阜阳安居投资管理有限公司的控股公司，安徽省建投公司也真正做到让利于民。该小区建成后，阜阳市颍州区政府将按成本价每平米4400元进行回购，而当前周边同地段住宅价格约为每平米7000元，这意味着住宅部分产生的8.73亿元溢价，将让广大安置户享受更多的好处。

“我们作为棚户区改造的省级融资平台，在省棚改融资管理理事会的领导下，为安徽57个市县的棚改项目提供低息、长期贷款，保障省内重大民生工程的融资需求。阜阳项目真正让利于民，就是让群众在棚改中实实在在享受好处。”安徽省投资集团控股有限公司党委委员、副总经理、省建投公司董事长于华伟说。

记者了解到，安徽省建投公司是安徽省投资集团的全资子公司，获得国开行棚户区改造1035亿元的融资授信支持。截至2018年12月底，安徽省建投公司与57个市县签订三方借款合同987.38亿元，发放贷款879.81亿元，回收贷款261.75亿元，各项指标均位居全国前列。在资金的有力保障和各方的大力支持下，2013年至2017年，安徽共改造各类棚户区住房150多万套，改善了90多万户困难群众的居住条件。

创新渠道，全省首单棚改项目收益债成功发行

除了一次让利于民8.7亿，阜阳滨河花园安置小区项目的成功，还有一个更深层次的意义——安徽在破解棚改资金难题的创新努力。

2013年至2017年，安徽近百万户困难群众“出棚进楼”，居住环境大大改善，以棚户区改在为重要内容的保障性安居工程取得明显成效。而2018年至2020年，安徽还将再改造各类棚户区71.34万套，并于2020年基本完成棚改任务。

棚改任务依然艰巨，所需的资金量也非常大，但钱从哪来，却是一个难题。记者从安徽省建投公司了解到，在棚改推进过程中，融资方式一直在随实际情况的变化而调整。最初，棚改是通过融资平台公司等举借政府债务，2016年开始全面实施政府购买服务。而2018年12月初，有媒体报道称“棚改新项目不得以政府购买服务举债”。

其实，面对棚改政策因时、因势不断完善调整，安徽近年来也在不断探索开拓棚改多元化融资渠道。而以阜阳滨河花园安置小区项目为载体开展的棚改项目收益债试点，就是安徽棚改融资模式的一个创新。

2014年3月，安徽省财政厅、安徽省住建厅联合出台《安徽省棚户区改造融资管理办法》，明确由省财政厅牵头成立安徽省棚户区改造融资管理理事会，作为棚户区改造融资决策管理机构。

此后，根据国家相关政策，安徽省财政厅、国开行、安徽省投资集团联合向安徽省政府上报了《关于发行棚改项目收益债券可行性的汇报》。在得到同意后，安徽省投资集团确定选择阜阳市作为试点。

“此后，在安徽省棚改理事会的支持下，安徽省建投公司以阜阳滨河花园安置小区项目为载体，积极开展棚改项目收益债试点。2017年4月28日，阜阳滨河花园棚改项目收益债首期债券正式发行，发行额度4亿元。期限6年，票面利率5.48%，创造了同期同类城投债发行利率新低。这是安徽首单，也是全国第二单。”安徽省建投公司总经理助理冯从敢介绍说。

据悉，棚改项目收益债，是将项目收益类债券与棚户区改造项目相结合，属于企业债务，不属于地方政府债务，债券的本息偿还资金，完全或基本来源于项目建成后运营收益的债券。2018年4月27日，阜阳滨河花园棚改项目收益债二期8亿元资金募集到位，利率也只有6.98%。

打造“精品安置房”，凝聚资源协同作战成“经典模板”

低成本的融资渠道，为滨河花园这片土地的棚户区改造提供了有力保障，而滨河花园安置小区建设过程中，一种“大协同”合作模式的创新，也将确保把该项目打造成为精品之作。

2015年6月，安徽省建投公司与阜阳建投集团共同组建阜阳安居投资管理有限公司(以下简称阜阳安居公司)，在阜阳市范围内进行棚户区改造项目合作，而滨河花园安置小区则是阜阳安居公司承接的第一个项目。

“我们两家都是国有企业，成立合资公司，以其为纽带再继续凝聚各方优质资源，可以有效激发各自优势，在滨河花园安置小区建设及项目收益债发行过程中，这种模式通过了实践检验，也已经形成了可复制的经验。未来，我们将在全省继续推行。”安徽省建投公司总经理阮俊说。

“皖投置业通过招标成为代建方，中建五局、武汉建工是施工单位。我们在施工过程中的最低要求，也是要打造市级安全质量标准化示范工地，中建五局还获得了省级安全质量标准化示范的荣誉。”皖投置业阜阳城市公司副总经理游宇，同时也担任阜阳安居公司副总经理，他说滨河花园项目对皖投置业具有战略意义，他们也一直在努力将其打造为精品。

记者在现场了解到，滨河花园安置小区容积率只有2.15，通过合理规划，哪怕是一楼住户，也根本不用担心阳光问题。而且户型设计注重实用，室内没有浪费的空间，90平米也是三室两厅，而且三室都是朝阳。

说起滨河花园安置小区项目，阜阳安居公司该项目负责人白亚很有成就感，采访中，他说到一个保障房屋质量的细节，为了防止房间出现空鼓，他们在墙面上使用了网格布，而周边有的商业小区都没有用。

提起安置小区，不少人第一印象是质量不如商业小区，但很多来过阜阳滨河花园安置小区的人，都会改变这种印象，并给这个项目点赞。

如何将安置小区打造成精品项目？阜阳建投集团总经理助理、阜阳安居公司总经理王飞说，对于工程建设，国家有很多规范要求，只要按照国家标准踏踏实实干，就一定能做好。

“以前缺技术、缺人才，但现在我们掌握了技术，也有了高素质的管理团队，没有理由做不好。阜阳还有40多平方公里的棚户区要改造，安置小区建设与经济社会发展相适应，与阜阳城市发展总体规划相契合，才能真正解决群众的居住环境，达到改善民生的目的。”王飞说。