重磅 内江自贡同城化发展总体方案来了 到2035年实现全域同城化发展

一个是“甜城”，一个是“千年盐都”。中心城区直线距离仅28公里，内江和自贡是四川地级市中心城区距离最近的两个城市。

自2018年正式签订《推动内江自贡同城化发展合作协议》以来，两地在同城化发展的产业、交通设施、民生服务等方面，取得了积极成效。为加快两地同城化进程，打造区域协作同城化发展典范，10月20日，四川省政府批复了《内江自贡同城化发展总体方案》。

11月3日，这一总体方案在四川省发改委官方网站公布。总体方案明确列出了“六大任务”，并明确发展目标：到2025年，内自同城化发展格局基本形成，两地地区生产总值突破4200亿元；到2035年，实现全域同城化发展，成为成渝地区双城经济圈南翼跨越的骨干支撑。

四川省发改委发文。图据省发改委网站

背景

同城化发展已三年 加快构建“半小时交通圈”

医保等公共服务事项实现“跨城通办”

2018年11月21日，四川省委、省政府在成都召开实施“一干多支”发展战略、推进川南川东北攀西经济区和川西北生态示范区协同发展工作会议。会上，内江市、自贡市人民政府正式签订《推动内江自贡同城化发展合作协议》，正式开启两地的同城化发展进程。

据内江日报2021年11月2日报道，三年来，内江与自贡全力推进同城化发展，在产业、交通设施、民生服务等方面取得积极成效。

其中，在产业方面，两地采取“共同委托、费用共担”方式，委托专业机构编制了《内江自贡同城化发展总体方案》、《内自同城化发展规划》、《内自同城化空间战略规划》，规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）、威资荣城镇协同发展区、沿富隆城镇融合发展区，共同组建中石化四川页岩气勘探开发有限公司等共建共享新平台，重点发展高端装备制造、新材料等优势产业，培育内自都市绵延带，促进产业、城市建设等融合发展。

在交通设施方面，两地共同推动“铁公水空”设施互联，绵泸高铁内自泸段建成通车，成自宜高铁、内自快速通道、沱江航道等级提升工程等重大项目加快推进。此外，还共同研究论证渝自雅铁路、内江（自贡）民用运输机场，开通内江至自贡定制客运班线，加密内江、自贡城际公交车次，优化毗邻地区线路车次，加快构建内江自贡“半小时交通圈”。

在民生服务方面，两地取消两市公积金贷款异地户籍限制，自贡到内江累计办理公积金贷款75户、金额 2655万元。开设同城精品旅游路线，旅游项目对两市市民执行同等优惠价格。推动两市同级医疗机构检查、检验结果互认，两地121个定点医院、1472个定点药店实现异地就医“一卡通” 结算。两地公交实行“一卡通”， 累计发放内自公交“一卡通”20.9万余张。

《内江自贡同城化发展总体方案》中也提到，两地已建立推进内自同城化发展党政联席会议制度和常态化工作机制，重点领域同城化工作取得积极进展，住房公积金、医保、社保等公共服务事项率先实现“跨城通办”，财政税收、教育卫生、生态环境、文化旅游、警务司法等领域合作持续深化。

自贡城区南湖。图据自贡市政府官网

目标

到2035年实现全域同城化发展

成为成渝地区双城经济圈南翼跨越的骨干支撑

之所以制定《内江自贡同城化发展总体方案》，这是为了贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，深入实施“一干多支”发展战略，加快内江自贡同城化进程，打造区域协作同城化发展典范。

内江、自贡两市中心城区直线距离仅28公里，是四川地级市中心城区距离最近的两个城市，同城化发展有着天然地缘优势。除了经济体量、区域势能相当，两地人文相亲，民间交往密切。此外，两地交通设施联通成网，现有高铁、高速公路、省道等让两地初步实现中心城区半小时通勤、全域1小时可达；同属老工业城市的两地产业协同潜力较大，具备构建区域产业生态圈的良好基础。为此，内江、自贡有加快同城化发展的基础，两地加快同城化对加快川南经济区一体化发展、探索经济区与行政区适度分离、推动老工业城市转型创新发展，有着重要意义。

两地加快同城化发展进程，将着力推进城镇体系、基础设施、现代产业、生态环保、公共服务等领域同城化，并明确发展定位为成渝地区现代产业配套基地、成渝地区南向开放重要门户枢纽、全国老工业城市转型发展引领示范区和巴蜀文化旅游特色目的地。

那么，内江、自贡同城化发展有何目标？

根据总体方案，到2025年，内自同城化发展格局基本形成，基础设施内联外畅，现代产业加速集聚，生态环境共保联治，公共服务全面融合，同城化体制机制高效运转，发展动力活力进一步增强，两市经济实力大幅提升，地区生产总值突破4200亿元。其中，同城化交通基础设施网络不断完善，将实现内自主城区之间、内自主城区到两市毗邻县（市）、内自高铁枢纽换乘3个“半小时交通圈”。

到2035年，两地将实现全域同城化发展，建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化城市和成渝地区重要的现代产业集聚区，成为成渝地区双城经济圈南翼跨越的骨干支撑。

内江城区。图据内江市政府官网

路径

实施“六大任务”：构建“双核一带三区”

如何实现内自同城化的发展目标？总体方案给出了“路径”，即实施六大主要任务。

1

推进城镇体系融合共建

构建“双核一带三区”的城镇功能布局：优化提升内江市、自贡市中心城区的产业结构和空间布局，完善城市功能配套，增强产业和人口集聚能力；培育发展内自都市绵延带，依托连接两市交通廊道，串联两市中心城区及沿线城镇；在两市毗邻区域规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），推进威（远）资（中）荣（县）城镇协同发展区、沿富（顺）隆（昌）城镇融合发展区建设。

2

推进基础设施同城共网

加快建设成自宜高铁、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程，规划研究内昆铁路内江至宜宾段扩能改造工程，研究论证重庆至自贡至雅安铁路、内江（自贡）民用运输机场，提升沱江航道等级。积极推进自贡至永川、内江至南溪、三台至犍为、成都经自贡至泸州扩容等高速公路项目前期工作，推进建设内江至自贡、自贡至隆昌等快速公路。

3

推进现代产业优势共育

高标准规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），积极承接成渝、长三角、粤港澳大湾区和境外产业整体转移、产业链协同转移，争创加工贸易梯度转移重点承接地和外贸转型升级基地。深化与四川天府新区、重庆两江新区等国家级平台协同联动，构建总部、研发在成渝，生产转化在内自的产业协同发展模式。加强与渝西地区产业合作，推进内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、自贡綦江“飞地园区”、威远大安现代农业合作园区等合作平台建设。

4

推进生态环境同城共治

联动实施跨区域重大生态工程，共建沱江生态廊道，协同打造沱江绿色发展经济带。加强沱江流域水体联防联控和水环境综合治理，建立健全沱江干、支流联合“河长制”，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上。

5

推进公共服务同城共享

构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系。加强跨区域教学交流、师资互派，做强职业教育联盟；协同推进区域医疗中心、疾控中心、医联体建设；推进养老服务共建共享，共同打造居家社区“15分钟”养老服务圈；建立城乡统一的劳动力市场，推进养老保险和失业保险关系无障碍转移，推动社保服务实现同城化。

6

推进改革开放同频共振

探索经济区与行政区适度分离机制，推进完善跨区域合作的组织管理、共建共享的公共资源配置、市场主导的产业协作、互利共赢的利益联结等机制。协作搭建开放合作平台，高标准建设中国（四川）自由贸易试验区内江、自贡协同改革先行区，协同创建外贸转型升级基地、综合保税区和保税物流中心（B型）。推进内江国际物流港、自贡国家骨干冷链物流基地建设，加快发展公铁、铁水联运和“一单制”联运服务，强化大通关协作，联合川南渝西城市打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。

红星新闻记者 姚永忠

编辑 王禾

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