专家学者齐聚浙江乌镇：探讨“三治融合”基层治理创新

中新网嘉兴9月27日电(记者 施紫楠)“科技赋能社会基层治理，已经成为一个大趋势。”在清华大学公共管理学院教授、清华大学智库中心主任苏竣看来，智慧智能技术、云治理，在当今的社会治理中越来越具有不可忽视的地位。

26日-27日，在浙江省嘉兴市桐乡市乌镇召开的第三届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会上，国内知名公共管理专家、学者以“三治融合”持续创新为主题，共同探讨社会基层治理创新。

苏竣所言不虚，以乌镇为例。2017年3月，乌镇建立“云享乌镇智慧联动中心”(以下简称“云享乌镇”)，运用物联网、大数据、人工智能等现代治理手段，赋能乡村智治。目前，“云享乌镇”平台已网罗了25个部门、20多个平台的数据和13项条线功能，建成以来信息处置率达100%，成为乌镇打造中国智慧小镇样板地的重要载体和手段。

“但是在将大数据、云计算、人工智能这种高技术应用于治理的同时，也要注意规避技术性治理可能带来的权益、隐私、伦理、安全等方面的风险和危害。”苏竣表示，此背景下，围绕人工智能技术开展的社会治理实践值得关注。

针对基层社会治理的未来方向引领、可持续性问题，武汉大学政治与公共管理学院教授、武汉大学公共政策研究中心主任丁煌认为，在“三治融合”的建设过程中，政府既是建设方向的引领者，也是多元参与的组织者，更是治理资源的整合者。

“政府应该积极引导治理生态与环境，包括文化环境的营造与基本制度的供给。”丁煌表示，针对这一点，《桐乡市三治融合积分管理实施办法》或可成为借鉴。

今年5月，桐乡出台《桐乡市三治融合积分管理实施办法》，各镇(街道)、村(社区)两级因地制宜制定相应的积分管理办法，将积分与全域秀美、金融惠民、个人诚信、先进评比挂钩，给予政策和精神双重奖励，通过积分管理，引导群众参与“微治理”。

“积分管理这项制度，对于基层社会治理发挥的作用非常大。以家庭为单位进行积分细化、量化考评，在激发群众参与社会治理积极性的同时，也形成了一种更加精准化、精细化、数字化、现代化的基层社会治理模式。”丁煌说。

城市基层治理何以有效？四川大学公共管理学院党委书记、教授姜晓萍则认为，需坚持和完善互动性，形成发展与治理间的双轮驱动。

姜晓萍表示，发展和治理是城乡基层治理的一体两面，必须始终坚持发展与治理深度融合，以高质量发展引领高效能治理，以高效能治理促进高质量发展，实现发展与治理的同频共振。

“当下，除了自治、法治、德治外，技术治理、数字技术、困惑与困境，成为搜索‘三治融合’时出现的高频词。”在最后的会议总结中，浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴这样说道。在他看来，治理有效是“三治融合”的根本目的，因此打造社会基层治理的载体，要结合各地自身禀赋、历史文化传统、经济社会发展阶段等作出选择，不可千篇一律。

郁建兴说，尽管对地方基层而言保持持续创新并非易事，然而在“重要窗口”新时代新使命下，对“三治融合”进行持续研究，不仅是必要的、重要的，还是紧迫的。在他看来，治理的有效性、创新的可持续性、制度的可复制性，将会成为接下来浙江“三治融合”需要发力的方向。(完)