财政在脱贫攻坚冲刺阶段的对策与建议「基层财政存在的问题及对策」

长阳土家族自治县政协副主席 许冰

长阳县城鸟瞰图。

长阳土家族自治县第十五次党代会提出了力争实现“全市山区县第一”目标，实施“大县城大交通”战略，立足“三园四城”发展定位，紧扣“五个示范”工作载体，加快干出长阳新形象、新印象、新气象。

长阳本级财政收入体量小，财政支出对上级转移支付依赖程度高，财政自给率低；收入质量不高，有近40%的收入要依靠非税收入来实现；县级财政支出大幅增长，收支平衡难度大。作为山区县，如何实现财政脱困？首先要全面系统认识劣势在哪里，优势在哪里。

一、吃透县情，明确优劣，厘清财政现状

劣势：一是长阳地处武陵山区，集老少山穷库于一体，虽然区位优势明显，但地形条件较差；二是长期以来解放思想不够，工业缺位，传统产业如煤矿、清江养殖等关停，新兴产业承接不力，小而散，缺龙头，缺少完备产业链。

优势：一是有丰富的自然资源，长阳富含水资源、风力资源，还有丰富的矿产资源如页岩气体、煤矿、钙钡、铁矿、钒矿、锰矿等，如果将这些资源科学有序地进行开发利用，财源会有重大突破。二是旅游资源丰富，长阳山水美、人文美，是土家文化发祥地，山歌、南曲、巴山舞为长阳三宝，清江画廊为全国5A级景区，清江方山、天柱山等旅游景点初具形态，郑家榜成为“美丽乡村”，长阳海拔差异大，具备多样化的植被、药材、地形地貌，气候特征等，有利于发展旅游、康养、药材、采摘等产业。三是区位优势明显，长阳地处宜昌半小时经济圈内，与全国百强县宜都接壤，处于宜荆荆恩交界点。四是交通便利，318国道、沪渝高速等重要交通要道从长阳经过，宜长快速路建成通车，未来南沿江高铁、呼兰高铁等重大交通项目的实施，将进一步带来长阳发展方位之变、发展坐标之变、发展格局之变，县委指出“便利的交通将为长阳带来发展新机遇”。

二、奋力突围，主动求变，财政脱困对策建议

建议从近期、中期、远期制定脱困策略，力争在“十四五”末期长阳一般公共预算总收入达到15亿元，财政自给率能达到30%。

(一)近期脱困策略

1.加大闲置资产处置力度。进一步盘活变现政府存量资产，提升存量资产利用效率，减轻财政压力。借鉴宜都等地先进经验，加大闲置资产处置力度，进一步盘活存量，做大增量。

2.加大向上争取力度。一是建议成立各部门协调联动的政研工作专班，全面梳理和对标国家、省在财税、金融信贷、投资和外贸、科技创新和产业、民生保障、乡村振兴等方面的支持政策和政策变化，分析政策动向，建立政策台账，制定向上争取任务清单、责任清单、时限清单，明确每一项政策的具体内容、责任单位、配合部门和完成时限，确保政策争取有的放矢，可操作、可落地、可考核，力求质效并举，形成争取合力。二是抓好项目库建设。认真研究资金政策投向，加强向上汇报衔接和联动对接，力争更多项目进入国家“笼子”。当前各部门要紧密配合，提前谋划各类项目，重点是加大对乡村振兴、环境治理、科技开发、三产融合、全域旅游、山水林田湖草、山川协作等方面的项目谋划。三是抢抓“增加地方政府专项债”的政策窗口期，精准聚焦县委政府规划的六大重点领域，深度谋划债券项目，争取更多专项债券资金。四是加快债券资金、直达资金使用进度，认真查找分析支出进度慢的原因，科学分析支出过程中存在的困难和问题，落实解决问题的具体举措，为后续向上争取打下坚实基础。五是加大绩效评价结果运用。积极推进绩效评价在各项工作中的运用落实，将绩效评价与预算管理结合，推动各项工作高标准高质量完成。

3.加大土地增减挂钩指标上市交易力度。土地增减挂钩指标上市交易是为解决扶贫开发及易地扶贫搬迁工作所需资金的一项国家红利，扶贫工作结束后，这项政策还在延续。所以，我们要抢抓政策机遇，抓住政策红利，高度统一思想，按照《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》要求，切实增强用好用活增减挂钩政策支持脱贫攻坚的责任感紧迫感。一是进一步加大增减挂钩节余指标流转交易工作力度，抢抓机遇用好用活增减挂钩政策，对上积极汇报和努力争取，力争省自然资源厅在长阳土地增减挂钩指标交易上给予支持，促使优先使用和安排贫困山区县的节余指标在省内进行交易，并进一步扩大到省外交易。二是优化城乡建设用地布局，保护耕地资源。在易地扶贫搬迁工作中进行拆旧复垦、土地复垦、土地整理等，确保项目指标结余。

4.实现从土地财政到土地金融的转变。对于当前暂不能交易的收储土地和土地增减挂钩指标，应将指标作为抵押，进行以地融资，将闲置土地和指标置换成低息长期贷款，置换易迁贷款，缓解债券还本付息压力。

5.创新财政投入方式。用财政资金撬动市场主体和社会资本，创新财政资金使用方式，采用贴息、融资担保、奖补等形式，放大财政资金杠杆效应，激发市场主体活力。科学运用新型财政资金引导，增加金融、社会资本投资，支持市场主体和重大项目建设。严防违规举债，将债务空间和债券资金用足用好，促进长阳经济发展保持在一个良好的运行轨道，健康有序发展。

（二）中期脱困策略：创新融资方式，保障发展资金需求

目前，长阳已在支持做大做强城投公司方面开出新局，城投注资完成后，建设资金、征地资金由城投负责，征地、拆违等采用项目化操作，极大地缓解了财政压力，财政资金将更好地在兜牢“三保”中发挥效益。在此基础上，我们还可以进一步学习借鉴创新融资模式。学习借鉴相关经验，结合县情，组建专家团队在政府债务、国际金融机构贷款、国企自营、REITS等方面进行深入研究，寻求更多适合长阳的投融资模式。

（三）远期脱困策略：加大重点骨干财源建设力度

财源是财政之基、发展之源，财源建设是做大财政蛋糕支持项目建设的主要抓手。做大“财政”蛋糕，关键是在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1.围绕“一主三带五组团”规划，抓好园区建设。进一步整合力量，创新园区建设理念，调整园区规划范围和功能定位，拓展发展空间，全力做好园区规划的控制管理；加大对园区道路、绿化、河堤、供排水和污水处理等配套基础设施的投入，增强项目聚集的吸引力和承载力,做好“筑巢引凤”工作，为工业发展搭建优质平台，通过“一区四园”辐射带动，科学有序开发利用现有优质资源，培植新兴财源，形成更多稳定的财源。学习宜都等外地经验，对接宜昌，融入宜荆荆恩一体化发展中。

2.巩固现有财源，发展壮大龙头企业。我们要进一步强化税收共建共享机制：一是强化税源建设绩效评价，制定以地方税收预期完成情况、招商留商企业户数、纳税额以及房地产、建安行业全口径税收为主要内容的税源建设绩效评价方案。二是建立财源建设部门评价机制。三是构建税收共治新格局。四是加强财源建设组织管理。

3.明确税源培育目标，突出增量财源建设。一是制定一套五年税源培育运行机制、形成结构合理、布局均衡、后进充足、可持续发展的梯度财源。二是建立以增加税收为导向的招商引资评价体系，把财税贡献度作为招商引资的重要考量标准。在引进重大项目时，以增加税收为导向，严格实行纳税贡献事前综合评价。三是出台重大项目优惠政策，以企业实际产生的财力贡献、实际经营年限确定相关优惠政策上限，并对优惠政策实施动态评价。四是建立考核激励机制，坚持党政同责，因地制宜，分类实施。将新增骨干税源产业项目情况纳入到综合目标管理考评内容。

4.突破第三产业，做大财源增量。第三产业是提供地方财政收入的重要来源，目前长阳第三产业税收贡献率偏低。要紧紧围绕“三园四城”目标，强化政策支撑、项目带动，依托清江画廊5A品牌，紧紧围绕把长阳打造为土家文化旅游目的地、清江生态旅游集散地，突破发展以生态文化旅游为主的现代服务业，培育特色旅游品牌。发挥乡村振兴专项资金引导作用，围绕全域旅游和乡村振兴，统筹谋划好特色民宿、农家乐、绿色产品加工，着力打造出高品质、精细化的农旅产品体系，推动“三产”融合发展，带动人民群众增收致富。加速长阳动能转换，推进传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展，推动产业转型升级和绿色发展，并形成稳定消费增长，提升第三产业税收比重。（责编：文凯）

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