量身定“制”，让灵活就业“活”起来

【稳就业进行时】量身定“制”，让灵活就业“活”起来

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共享用工风行一时巧解用工难，平台就业自由接单受热捧，“斜杠青年”身兼数职渐成潮流……灵活就业形式日趋多样，丰富了劳动者的就业选择，增加了就业机会，提高了劳动收入。期待更多的激励力度和政策护航，为灵活就业发展增添“源头活水”，让更多人实现就业。

下午3点，屋外日头正盛，冯晶冰坐在工作室里为接下来的打磨作准备。在她面前的木质打金台上，摆放着一摞粉紫色的刮痧板，这是一家理疗店的老师傅定制的物件。它们经过反复敲打、退火、锉平，现在冯晶冰要用沾上水的砂纸，把有毛刺的地方打磨平整，再用小火烤干，打上印章。

5年前，冯晶冰没想到会成为一名工作时间和地点由自己说了算的金工师。灵活就业因工时自由、工作弹性，吸引了大量像冯晶冰的的从业者，他们的就业观念更开放、就业形式更灵活。并且不同于过去“打零工”的劳动者对于社保不甚知晓的尴尬，他们开始积极主动希冀能在“为自己打工”之时有一份劳动保障。

“我变得更自律、健康和自由”

和冯冰晶同为80后的陈艾在苏州工作。2018年3月底，陈艾从当时公司的运营主管岗离职，成为一名自由职业者。为一家视频平台做翻译、创建公众号、写文章……陈艾把特长都发挥了起来。

但随着工作状态渐入佳境，陈艾逐渐体会到灵活就业带来的好处，“我变得更自律、健康和自由。”如今，她可以边旅行边工作。

近年来，像冯冰晶和陈艾这样灵活就业的劳动者越来越多，他们工作时间自由、工资较高、工作方式灵活，不仅对劳动者产生了较大吸引力，也越来越多地受到公众认可。国家信息中心《中国共享经济发展报告（2020）》显示，当前平台员工数为623万人，比上年增长4.2％。以阿里巴巴淘宝直播为例，疫情期间淘宝直播新增各类达人主播超过30万人，比去年同期增长超过20倍。

为支持和鼓励灵活就业，前不久，国务院发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》，明确将拓展灵活就业发展渠道，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态的支持，优化自主创业环境，加大对灵活就业保障支持，在新职业开发、针对性培训、人力资源服务、权益保障等方面强化扶持。

“灵活就业的‘前浪’已来，‘后浪’正在路上。”阿里研究院数字经济就业研究中心主任徐飞表示，数字平台打破了工作时间和空间的限制，灵活就业的发展速度将越来越快，形式也将更加丰富。

期待参保缴费更加灵活

在扩充就业容量的同时，灵活就业也因工作地点、工作时间、用工关系弹性化等特征，给传统劳动关系和社会保障制度带来了冲击，如何灵活参加社会保险，成为灵活就业者最关注的问题。

2015年，冯晶冰辞职去南京学习金工手艺。考虑到短期内没有固定收入，她购买了一种医疗商业保险，“按年缴费，每年只要几百元，但报销比例较低。”后来冯晶冰开了工作室，收入相对稳定，她便把之前断缴的社保续上了。

为做好灵活就业者的社会保障，近年来，甘肃、北京、河北、广州等多地区先后出台相应政策，或是采用商业保险形式覆盖灵活就业从业者，或是给予相应的渠道鼓励其参加社会保险。

值得关注的是，对于“4050”灵活就业人员，多地也推出了有针对性的社保政策。在河南安阳，“4050”就业困难人员以灵活就业身份参加城镇职工养老保险和医疗保险并缴纳社保费的，可以申请社保补贴。社保补贴为就业困难人员缴费的60%，一般补贴3年到5年。

通过今年苏州出台的落户新政，陈艾把户口落在了苏州，并以灵活就业人员身份参保。

记者了解到，按照现有的政策，灵活就业人员可以选择参加城镇职工或城乡居民的社会保险。一些城市要求参加城镇职工社保的灵活就业人员须具备本地户籍，这导致部分灵活就业者参保不畅，最终通过“挂靠”代缴社保，而参加城乡居民社保待遇相对较低，部分灵活就业者不愿意选择。

陈艾眼下最大的希望是有一个专门为灵活就业者量身定“制”的参保政策，让参保缴费方式更加灵活，“工作灵活，社保参保也更灵活，都活”。

护航灵活就业越来越“活”

目前，我国灵活就业从业人员规模达2亿左右，人社部副部长李忠介绍，这在解决劳动者生计的同时，缓解了城镇就业压力，成为吸纳就业的“蓄水池”。尤其是在疫情防控之时，灵活就业的模式为就业稳定提供了重要支撑。今年3月，全国城镇就业人数环比增加10%以上，其中个体工商户和灵活就业人数均增长20%左右。

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，随着经济形势的恢复，就业需求实际上是在扩大的，一些灵活就业在增加，比如直播带货、移动出行、网络零售等等增加了一些新型就业，对稳定就业发挥了重要作用。

不过，不可否认的是，灵活就业人员中，小商小贩多、生活服务业就业多、大龄失业人员多。李忠认为，针对这部分群体培训服务少、维权渠道窄、抗风险能力弱等不足，要重点从新职业开发、针对性培训、就业服务、权益保障等方面强化扶持。

其中，在新职业开发方面，要动态发布新职业，创造更多直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态；在针对性培训方面，要开展针对性创业培训、技能培训，增强其就业能力；在就业服务方面，要拓宽公共就业信息服务范围，促进灵活就业供求对接。同时，还要加强维护劳动保障权益，加大对困难灵活就业人员帮扶力度。

受教育水平和工作环境影响，部分灵活就业者权益保护意识较弱，参保积极性不高。对此，社科院世界社保研究中心主任郑秉文委员认为要加强政策宣传，让他们了解社保的基本知识、参保途径和缴费方式，引导他们积极参保。

此外，中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员建议解决灵活就业参保的障碍，研究解决允许灵活就业人员在就业地参加社保问题，进一步优化社保参保服务，提高社保覆盖面。 【编辑:王禹】