从一网通办到一网统管，上海灵活调用大数据实现精准决策

随着上海“一网通办”“一网统管”建设的不断加码，企业与民众的获得感不断提升。

全国人大代表、上海市委副秘书长、市政府秘书长陈靖5月25日表示：“上海推行一网通办过程中，电子证照得到大力推广，包括电子身份证、营业执照等。目前为止，上海已经归集了337类高频使用的证照，这些证照调用使用量已达1.4亿次，可见使用频率很高，企业、居民办事也非常方便。”

而“两张网”的有序推进，离不开大数据的赋能，一套超大型城市治理的精细化方案也逐步清晰。

让数据具备决策力

以大数据赋能企业、群众，并持续为城市高效运行提供决策方案，是“两张网”的实施诉求。

以在此次疫情中发挥重要防控作用的“随申码”为例，该系统于2月16日正式上线，2个月后，随申码的数据调用量已经达到约5.2亿次，成为了社区、商家安全管控的“神器”。

“随申码会引发如此广泛的应用，是我们始料未及的，这是一个危中寻机的典范。”陈靖说，“随身办APP在推出随身码时，实名注册用户数是1024万，这是过去16年的努力积累；而在推出随申码后不到2个月，随申办APP的实名用户就增加了1200多万。”

对于随申码未来的应用场景，陈靖表示：“目前它还只是一个健康码，之后随申码将会与健身、教育、养老等各种各样的便民服务相关。”

大数据在公共健康领域中所发挥的重要作用远不止于此。

比如，为做好疫情防控，上海市卫健委依托“上海健康云APP”形成了一套迅速、高效的疫情防控闭环。该APP覆盖了上海所有常驻及流动人口、企业等的排摸，并与“一网统管”平台进行实时交互。

“我们会采取智能手法，并针对不同人群进行差异化的管理工作。”上海市卫健委信息化管理处相关负责人表示，“比如之前来沪人员都需要在上海健康云APP上进行自助填报和登记，但有个别人士登记信息不准确的情况。于是，我们通过一网统管平台不断完善资源，经过3次滚动排摸，终于确认了这位人士的真实情况。”

上述案例诠释了如何将“一网通办”的功能转变为“一网统管”的职能。这也对城市管理工作提出了更高的挑战。

上海市大数据中心数据资源部部长储昭武告诉记者：“为配合一网统管建设，自去年开始，上海市大数据中心就依托市大数据资源平台推动了公共安全、城市管理、社会治理等领域的主题数据库建设。”

目前，上海市大数据中心根据各部门需求，共向主题库提供库表192张，接口服务16个，数据来源除法人库、人口库两大基础库外，还包括上海市公安局、市规划资源局、市交通委、市水务局等16家单位。由此，“一网统管”共享数据量总计25.8亿条。

如何实现数据灵活调用

庞大的数据需要完成前期统筹、分析与整理，才能实现后续的灵活调用。

储昭武告诉记者，建成这套城市运行“数据仓库”的是来自大数据中心数据资源部的团队。由主题库牵头部门的业务专家经过讨论和梳理，向政府各部门提出了主题库相关数据需求。数据资源部的专业对接小组经过与数据责任部门一轮轮的沟通，确认数据的归集范围。

记者从上海市城运中心了解到，为了实现“一网统管”的城市运行保障职能，上海市大数据中心将已接入的城运体征指标类数据形成了服务接口资源。目前，指标类接口调用量已达到160万次以上。

仅以建设“城市管理”这一主题库为例，上海市大数据中心已提供关于城市管理方面的库表140张，城市体征相关接口服务44个，共享数据量达十亿条。

那么，在某一突发事件下，这些数据资源的调动需要经过怎样的步骤，各部门如何高效协同呢？

储昭武解释，依托大数据资源平台自动化的流程，数据可以从委办局的前置库自动抽取到市公共数据湖中，经过自动化的清洗和融合过程，数据最终经过治理进入到主题库里，为主题库使用方提供了标准化、便捷化的数据服务。

在运用大数据进行城市治理的同时，数据与信息的安全是重中之重。根据《上海市公共数据和一网通办管理办法》，上海对公共数据采用分级分类方式管理，公共数据按照开放类型分为无条件开放、有条件开放和非开放三类。

其中，涉及商业秘密、个人隐私，或者法律、法规规定不得开放的，列入非开放类；对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据，列入有条件开放类；其他公共数据列入无条件开放类。

储昭武表示：“针对个人或企业有条件开放数据，上海市大数据中心会同相关业务主管单位设计了个人或企业的授权机制。同时，上海市大数据中心也在推进《上海市公共数据安全管理办法》的立法工作。”

数据安全也是今年全国两会上代表委员关注的话题。全国政协委员、上海信息安全行业协会会长谈剑锋认为，面对我国数据安全和隐私保护的复杂形势，我们要高度重视数据资源对我国科技创新、经济发展、社会治理和国家安全的重大意义，从立法、执法、国际合作、产业发展等多个维度综合施策，全面推进国家数据安全综合能力体系建设。