坚持扩大内需战略基点 加快培育完整内需体系中共濮阳市委党校教授 魏凤娟

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》指出：“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”

坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，有助于实现社会再生产良性循环，有助于满足广大人民内容更广、层次更多、质量要求更高的美好生活需要。扩大内需是我国多年来一直坚守的发展战略。内需一直是拉动我国经济增长的重要引擎，2008年金融危机发生以来，尤其是2020年新冠肺炎疫情的暴发，外部冲击力加大，内需的重要性显得尤为重要。培育完整内需体系应从以下几方面努力。

培育完整内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点。广大企业家愿不愿意扩大再生产、愿不愿意从事创新性的冒险投资与其对经济的预期、市场竞争是否公平、产权是否得到有效保护密切相关。当前，广大中小企业受疫情冲击最为严重，要想稳定民营企业家的信心、营造中国经济长期向好的预期，关键要落实好在民营企业座谈会上提出的切实减轻企业税费负担、采取措施解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式并落实加强产权保护、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六条要求。

培育完整内需体系，必须以供给侧结构性改革为主线，提高资源配置效率。根据政治经济学理论，消费与投资必须合理配置，有协调的比例关系。这就要求供给侧与需求侧之间有效衔接、动态匹配，有高效的资源配置效率。但当前，供给侧还存在资金、土地、劳动力等生产要素合理流动仍有不少障碍，物流成本仍然过高，农村市场与电商对接仍存在“最后一公里”问题，餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业遭受新冠肺炎疫情重创，教育、医疗、养老等领域改革有待深化等问题。对此，中央提出了进一步推进要素市场化配置改革，即通过深化供给侧结构性改革，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，提高资源的配置效率。

培育完整内需体系，要以持续扩大就业和提高居民收入为基础。就业是民生之本，有就业才能有收入；有了收入，才有可能去消费；有了消费，才有可能更好地促进社会的再生产；有了社会再生产的良性发展，才有可能促进更多的人再就业；有了更多的人再就业，才有可能让广大人民有更高的收入，也才能让更多的人去积极消费，扩大内需。扩大内需、构建完整内需体系，必须以持续扩大就业和提高居民收入为基础。当前，疫情对实体经济的冲击已对民生就业带来较大影响，失业率上升，部分群众收入下降，一些贫困人口脱贫后返贫压力加大。为此，要进一步健全鼓励就业、促进就业的相关政策，加快形成以创业带动就业的新格局；深化收入分配制度改革，进一步降低个人所得税率，提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，逐步形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构。

培育完整内需体系，必须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用。政府在扩大内需中可以有两个直接作用：一是通过政府采购形成当前消费需求；二是通过政府支持的公共投资来形成有效投资需求。目前，要以建立健全政府采购政策落实机制为切入点，进一步发挥政府采购对扩大内需的促进、引导作用；提高和优化公共投资效率及结构，更多地投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域，发挥公共投资对总需求的乘数作用。同时，还应注意到政府与市场的优势互补关系，让“有为政府”和“有效市场”，共同为经济高质量发展提供法治支撑和坚实保障。另外，在开放经济条件下，国际产业链、供应链的畅通和协同也有助于完整内需体系的形成。