2020“基建狂魔”不及预期？财政部支出账本透露原因

在应对疫情稳投资政策频出之下，市场普遍对去年基础设施建设投资抱有较高期望，甚至有人喊出“基建狂魔”又要来了。但结果并非如此，国家统计局数据显示，去年基础设施投资比上年仅增长0.9%。

政府主导的基建投资为何没有高增长？财政部近日披露的约24.5万亿元全国一般公共预算支出或许能给出一些线索。

财政部数据显示，在去年全年一般公共预算主要支出科目中，跟基建投资相关的交通运输支出（3.2%）、农林水利支出（4.4%）保持了小幅增长，但去年城乡社区支出（19917亿元）却同比下滑20%，增速较上一年下滑了约36个百分点。

华创证券首席宏观分析师张瑜分析，2020年对城乡社区支出的压减相当于减少了近3000亿元的基建资金支出，从而大幅拖累基建，是导致2020年基建不及预期的重要原因之一。

为何城乡社区支出大幅下滑？

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，城乡社区支出具体包括城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等支出。去年受疫情影响，不少地方社区严格管控，处于封闭或半封闭状态，一些基建投资暂缓。

中国财政科学研究院研究员梁季推测，城乡社区支出大幅下滑，一方面跟受疫情影响相关工作不能开展从而导致支出下滑，另一方面跟地方政府过紧日子也有关。

另外，受疫情冲击地方财政收入明显下滑，财政收支矛盾十分突出，为了缓解地方财力紧张，各地政府过紧日子，对可暂缓实施项目按照能压尽压，能减尽减的原则，取消对非重点非刚性项目资金安排。

比如，辽宁省财政厅表示，去年当地坚持政府真正过紧日子要求，大力压减非急需非刚性支出，逐项梳理预算项目，确保可压尽压、应压尽压、不留死角、压减到位。全省共压减非急需非刚性支出227.8亿元，压减比例60.1%。

尽管城乡社区支出大幅下滑，但去年与疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。

财政部数据显示，全国卫生健康支出增长15.2%，其中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长74.9%。社会保障和就业支出增长10.9%。

张瑜预计，今年城乡社区支出不会再遭大幅压减，不会再对基建形成明显拖累。