收入锐减支出加大，深圳应对“最难财政年”|一财实地调研

“今年是特区成立以来，财政经济形势最为严峻复杂的一年。”深圳市财政局局长汤暑葵说。

8月26日，经济特区深圳迎来了40周年生日。从特区成立到2016年，深圳财政收入年平均增幅在30%左右。近年来，随着“营改增”、减税降费等政策相继落地，深圳的财政收入增速降到个位数。

汤暑葵表示，今年深圳全年税收收入可能会下降2%，年初疫情之前预计税收是正增长，这里有200多亿元的缺口。

今年上半年，深圳一般公共预算收入2031亿元、下降4.7%，降幅较一季度大幅收窄8.1个百分点，收入走势好转。

汤暑葵认为，这一份“答卷”，是在经济下行、疫情冲击等多重减收压力下取得的，也是在不折不扣落实减税降费政策、让利于企业的基础上取得的，既难能可贵，又充分凸显了深圳的经济韧性和发展活力。

规定动作+自选动作

落实中央减税降费，深圳把“规定动作”做扎实，把“自选动作”做精准，建立了财政、税务、社保、医保等部门联动协作和信息共享机制，加强检查评估和多方调研，畅通政策落地“最后一公里”。

今年上半年，深圳市落实中央减税降费政策为企业减负近530亿元。

与此同时，深圳主动谋划“惠企16条”等系列优惠政策。在落实中央减税降费政策同时，自加压力，组织财政、税务、社保、卫健、工信等部门研究出台本地惠企稳企政策，其中财政政策包括6项普惠性补贴减免政策、4项助企金融纾困政策、3项稳岗政策、3项扶持重点防疫企业政策。今年上半年，上述政策为企业减负超230亿元。

汤暑葵介绍，社保费减免力度远超去年同期，是今年减税降费的“主菜”，充分体现了保就业、保市场主体的特点，特别是对抗风险能力较弱的中小微企业作用明显，切实减少中小微企业经营成本，鼓励中小微企业持续经营，稳定中小微企业主预期。

深圳市汇川技术股份有限公司财务总监刘迎新告诉第一财经记者，今年上半年，公司享受税收优惠减免达3700万元，其中，享受国家高新技术企业税率优惠减免税款2800万元，收到符合条件的居民企业之间的股息、红利减免税款约900万元，这些及时、精准、实打实的税款减免，不仅是最直观的政策支持，更重要是增加了我们加快复工复产、提高研发投入的信心。

减税政策更加倾向小微企业

在疫情防控常态化的形势下，疫情防控重点保障物资生产企业增值税留抵退税政策为企业减负2亿元，疫情防控捐赠税前全额扣除政策为企业减负3亿元，提高出口退税率政策为企业减负2.16亿元。

深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司财务高级经理叶盛茂告诉第一财经记者，一系列税收优惠政策，使公司减免优惠税额共计近千万元。

减税政策更加倾向小微企业，有力保障了市场主体。

以光明招待所为例，这家以“光明乳鸽”闻名的餐厅申报享受了免征增值税税额110万元。餐厅财务表示：“在经营最困难的时刻，减税让我们店得以喘息，5月份还新开了分店。”

上半年，对小微企业及个体工商户减免增值税政策为深圳企业减负9亿元。在政策的支持下，深圳“小店经济”生机勃发，实现“V字”反弹的小店数量排名全国前五。

随着各项惠企政策措施深入实施，深圳市场主体活力整体快速恢复。全市350万户纳税人的增值税发票数据显示，上半年深圳总体销售收入已全面恢复至上年同期水平，整体复产率达100%。其中：4、5、6月全市销售收入同比分别增长17.9%、12.8%、20.4%，呈现快速回升态势。

上半年全市新增纳税登记户数23.8万户，其中，新增企业15万户，同比增长8.6%，充分体现了各项惠企政策的实施效果，也显示出深圳经济发展的韧性。

每一分钱花在刀刃上

受疫情影响，今年各级财政大幅减收，同时新出台系列减税降费政策，平衡财政收支压力进一步加大。深圳以坚决“过紧日子”对冲收支平衡压力。政府部门过紧日子的同时，重点支出却一分也不少。

汤暑葵表示，深圳强化公共财政属性，坚持基本民生支出只增不减，上半年九大类民生支出1405.6亿元，占财政支出比重达71%。加大教育投入，全市安排教育支出826.5亿元，占一般预算支出的19.3%，同比增幅15.7%，大力支持学前教育、公办高中建设。健全基本养老服务财政投入机制，兜牢基本民生底线。

今年，我国财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

这一举措，是宏观调控方式的制度创新，是积极财政政策的重要内容，也是纾困和激发市场活力的重要工具。

截至7月16日，中央下达深圳直达资金共151.2亿元，其中：抗疫特别国债138亿元，特殊转移支付5.1亿元，一般债2亿元，社保、教育等其它专项直达资金6.1亿元。

深圳成立了直达资金监控工作专班，使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。

据介绍，抗疫特别国债138亿元中，计划调入市本级一般公共预算22.8亿元，用于光明科学城、深汕合作区乡村振兴战略、平湖医院、深汕西高速路改扩建等四个项目；直接转移支付下达给各区115.2亿元，各区计划安排项目497个，其中基础设施建设项目295个。