《2019年全国科技经费投入统计公报》发布 财政科技支出保持较快增长

本报记者 苏诗钰

8月27日，国家统计局发布消息，近日国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2019年全国科技经费投入统计公报》（以下简称《公报》）显示，2019年，我国科技经费投入力度进一步加大，研究与试验发展（R&D）经费投入保持较快增长，国家财政科技支出稳步增加，研究与试验发展（R&D）经费投入强度持续提高。

《公报》数据显示，2019年我国R&D经费投入总量为22143.6亿元，比上年增加2465.7亿元，增长12.5%，增速较上年加快0.7个百分点，连续4年实现两位数增长。R&D经费投入强度（与GDP之比）为2.23%，比上年提高0.09个百分点，再创历史新高。

国家统计局社科文司首席统计师邓永旭对此表示，从国际比较看，2013年以来我国R&D经费总量一直稳居世界第二，与美国差距逐步缩小。R&D经费投入强度稳步提升，已接近欧盟15国平均水平。此外，基础研究占比首次突破6%，R&D资源集聚效应凸显。区域发展战略成效显著。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，从全球发展形势来看，新一轮科技革命正在加速重构全球治理体系，科技在经济发展中的重要作用愈发凸显，经济大国也纷纷提出科技或创新强国的战略。虽然我国在科技方面的投入不断增多，但与发达国家甚至世界平均水平相比，投入强度还有较大的提升空间。

数据显示，2019年，我国东、中、西部地区R&D经费分别为15122.5亿元、4162.6亿元和2858.5亿元，分别比上年增长10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地区增速均快于东部地区，追赶步伐明显加快。从区域看，部分重点地区R&D经费增速高于全国平均水平。京津冀、长三角地区R&D经费分别为3263.3亿元和6727.9亿元，分别比上年增长14.0%和12.9%；长江经济带R&D经费突破万亿，达到10562.5亿元，比上年增长14.7%。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，近年来，我国实施创新驱动发展战略，鼓励和支持企业加大研发投入，提高产出附加值，包括采取研发经费成本加计扣除等措施，引导企业提升研发强度，适应消费升级的需要。从区域看，东部沿海等主要城市科研实力雄厚，大院大所众多，科技成果转化条件好，而且相应的产业配套和风险投资体系比较完善。因此在基础研发和科技创新方面能形成高强度投入机制，支持创新型城市发展。

值得关注的是，从数据来看财政投入持续增加。《公报》显示，2019年国家财政科学技术支出为10717.4亿元，比上年增加1199.2亿元，增长12.6%。其中，中央财政科学技术支出4173.2亿元，增长11.6%，增速比上年加快2.3个百分点，占财政科学技术支出的比重为38.9%；地方财政科学技术支出6544.2亿元，增长13.2%，占比为61.1%，比上年提高0.4个百分点。中央和地方财政科技支出双双保持较快增长，为科技创新实力提升提供了有力保障。

徐光瑞表示，财政加大对科研的支持力度，需要做好三个方面工作。一是充分发挥财政资金的引导作用，加大对科技型特别是中小企业的扶持力度，更好地匹配和满足中小企业的资金需求。二是加大对高新技术企业的激励引导，特别是加大5G、人工智能、重大新药、新能源等领域支持力度，培育一批创新型企业和高科技产业，增强经济发展新动能。三是切实贯彻落实已有政策，通过线上宣贯、线下调研等多种方式确保政策落实到位，确保新增财政资金直达机制高效落地。

刘向东表示，除了加大财政投入对基础研究的支持外，还应引导形成企业为主体的研发投入体系，提高企业竞争力。

邓永旭表示，我国科技经费投入规模稳步增加，结构持续优化，但也要看到，我国R&D经费投入强度与美国（2.83%）、日本（3.26%）等科技强国相比尚显不足，基础研究占比与发达国家普遍15%以上的水平相比差距仍然较大，R&D产出多而欠优的现象亟需改善。下阶段，我国应持续加大财政支持力度，努力实现对关键技术和核心领域的精准支持，确保各项支持政策落实落细，积极发挥政府投入对全社会R&D投入的引导和拉动作用；拓宽经费投入渠道，鼓励社会各界增加R&D经费投入，稳定支持基础研究和应用研究，开创多元化投入新局面；营造良好学术生态和创新环境，深化科研管理和考评机制改革，进一步提高科研人员主动性和自主权，不断提高R&D产出质量和效率。

（编辑 张明富 白宝玉）