商务部答一财：中方继续推动上诉机构尽早恢复正常运转

伴随世贸组织（WTO）上诉机构最后一名成员期满卸任，目前上诉机构成员已全部离任。

在如何看待解决上诉机构瘫痪的问题上，商务部发言人高峰在10日例行记者会上对第一财经记者表示：“上诉机构瘫痪影响了WTO争端解决机制的正常运转，对多边贸易体制造成了沉重打击。中方对此表示遗憾。”

高峰表示：“中方将与其他WTO成员一道，继续推动上诉机构尽早恢复正常运转，坚定维护开放、包容、非歧视等WTO核心价值和基本原则，坚定维护自由贸易和基于规则的多边贸易体制。”

上诉机构成员已全部离任

高峰对第一财经记者表示，由于个别WTO成员持续阻挠上诉机构大法官遴选，自2019年12月11日起，本应由7名成员组成的世贸组织上诉机构仅剩1人，无法审理案件，上诉机构陷入瘫痪。

“2020年11月30日，上诉机构最后一名成员正式期满卸任。至此，上诉机构成员全部离任。”他解释道。

上诉机构法官赵宏11月30日正式结束4年任期后。赵宏在日内瓦接受新华社记者采访时表示，上诉机构停止运转不仅严重削弱了WTO争端解决机制的整体效力，而且波及WTO框架下多边谈判的推进速度，动摇了以规则为基础的国际贸易体系的稳定性。但历史潮流不可逆转，多边主义和法治原则仍然是历史前进的方向。

自2016年12月1日起，赵宏正式担任WTO上诉机构法官，成为该机构第二位中国籍法官。然而，自2017年以来，由于个别成员寻找各种借口频频阻挠，WTO成员始终无法启动对上诉机构新法官的遴选程序。2019年12月11日开始，赵宏成为唯一一名在任的上诉机构法官。

根据WTO规则，任何一起贸易争端的上诉案件，须最少由三名上诉机构法官共同审理，因此上诉机构因法官人数不足陷入停摆。

随着赵宏结束任期，作为国际贸易“最高法院”的上诉机构彻底陷入“真空”状态。

赵宏在同新华社的采访中说：“看到上诉机构大法官一个个离去，直到机构无法运转，非常令人痛心。在此期间，上诉机构面临越来越大的外部压力，但同时提交给上诉机构复审的案件数量却从未停止上升。”

她表示，上诉机构停摆近一年来，已有14起争端解决案件因无法审理处于“悬而未决”的状态。而美方在使上诉机构“瘫痪”后，还向该机构提交了两起要求复审专家组裁决的案件。“这实际上单方面阻止了争端解决专家组报告的通过，使得WTO争端解决机制在事实上回到了关贸总协定（GATT）时代。”

赵宏表示，当初WTO设立上诉机构，就是为了确保争端裁决的高质量，保证条约解释的一致性和可预测性，加强国际规则对成员的约束性。如果回到GATT时代，那么任何争端裁决报告都可能被成员单方面否决，最终得不到执行。

“裁决结果不再具有约束性，而是取决于成员尤其是被告方的自身意愿。”赵宏称。

“相信上诉机构终将恢复”

此次高峰对第一财经记者亦表示，争端解决机制是WTO的核心支柱之一，在维护多边贸易体制的稳定性和可预期性方面具有重要作用。

他说：“中方始终坚定维护多边贸易体制，一直在为恢复上诉机构运转不懈努力。上诉机构瘫痪后，中国和欧盟等119个成员提出提案，要求立即启动上诉机构成员遴选。同时，中国联合欧盟等42个成员提交上诉机构改革提案，积极参与WTO磋商，为启动遴选创造条件。”

目前，WTO面临的另一困境是WTO总干事新候选人迟迟没有定论。除了阻挠上诉机构甄选新法官之外，近期美方还对于WTO拟推荐奥孔乔-伊韦阿拉任总干事一事表示反对。美方称将继续支持另一位候选人、来自韩国的韩国产业通商资源部通商交涉本部长俞明希，而非奥孔乔-伊韦阿拉。

原定于11月9日在日内瓦WTO总部召开的总理事会特别会议已被推迟，至今尚无重新召开该会议的具体时间。不过第一财经记者获知，下一次WTO总理事会将有望在12月16日召开。

按照前WTO总干事阿泽维多的设想，他提前卸任的原因之一就是希望能够让新总干事尽快上任，并推动包括重启上诉机构在内的一系列改革。

近期在接受第一财经记者独家采访时，WTO前总干事拉米表示，拜登团队将会回到谈判桌前，试图通过谈判找到必要的一致性。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉也对第一财经记者表示，拜登方面如果持理性且支持多边的态度，应该会恢复上诉机构。“我个人觉得这是大概率事件。”他称。

赵宏在新华社的专访中表示，人类社会不能失去法治。多边主义和国际法治是人类文明前进的方向。越是在困难的时候，国际社会越要加强沟通和合作，反对单边主义，“相信上诉机构终将恢复”。