市两会特别报道·工业园区篇

厚植沃土万木兴

——濮阳工业园区全力打造一流营商环境纪实

“上午刚反映的困难，下午相关单位就主动上门来解决，这样的服务、这样的环境真是没说的！拿去年来说吧，我们濮阳基地去年收入突破60亿元，这军功章里，有濮阳工业园区的一半！”5月8日，天能集团（濮阳）循环经济产业园基地负责人由衷赞叹道。

一流的营商环境让全区经济社会发展成绩斐然：2019年该区勇夺全市各县区工业经济发展桂冠；在全省179个产业集聚区综合排名中，由原来的第176位上升至第98位，上升78个位次，上升速度全市第一；预计规模以上工业企业总产值完成106亿元，同比增长18.7%，增速全市第一；工业增加值完成29.2亿元，增长30%，增速全市第一。

一流的营商环境，正成为一块金字招牌，助力工业园区在高质量发展道路上阔步前行。

工业园区化工产业集群。

一次办好 营造便商惠商良好环境

项目审批是企业落户的第一道关口，是考量区域营商环境的重要标尺。濮阳工业园区通过简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，促进项目早落地早开工。

对一般审批事项，该园区大力推行各部门并联审批，进一步缩减或明确审批流程、实施范围、办理要件，实施标准化审批，对政府部门内部或部门间在线能够共享的申报材料，不得让企业重复提供，精减申报材料30%以上。同时，该园区通过创新实施“区域评价”“容缺办理”“多图联审”等措施，大力推进审批事项全部在线办理，实现“一网通办、限时办结”，使得投资审批时限压缩1/3以上，重点事项审批时限压缩1/2，争取尽快实现投资项目从立项到开工全过程审批时间压缩到60个工作日以内。

同时，为提高企业开办效率，该园区大力推行登记注册便利化，严格执行工商登记前置审批和后置许可事项、营业执照办理、公章刻制、涉税办理等事项4个工作日内办结，达到企业银行开户、社保登记条件。加快“证照分离”改革，解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

针对不动产登记、房产交易、涉企税费等社会反映强烈的突出问题，该园区通过推动部门数据共享、线上线下融合，综合利用实体政务大厅、网上平台、自助终端等载体，大力推行“一次办妥”改革，实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场最多跑一次，让企业和群众办事像网购一样方便。

为高效服务项目建设，该园区大力开展涉企政策集中清理行动，全面清理在企业、产品、服务和执业等方面设置的歧视性政策文件，消除一切准入限制和政策壁垒，废除妨碍公平竞争的规定和做法，破除民间资本进入市政、交通等垄断行业和政府采购领域的障碍，并严格落实各项招商引资优惠政策，做到本地项目及新投资项目一视同仁。

尤其对重点项目建设，该园区实行模拟审批模式，各审批部门服务前移、提前介入，把项目建议书、土地预审、规划选址、选址红线图、安评环评等一系列审批流程，由“串联”变“并联”，破除各项审批互为前置、条件交叉、互相制约的问题，实现项目开工“零等待”。

万涓成水，汇流成海。在改革投资审批、企业开办经营、项目建设等领域，一个个看似微小的改革举措，都在有力地做着简政放权的减法，构筑着营商环境新高地。

建成投用的蒸汽管网。

“亲”“清”关系 营造亲商安商浓厚氛围

如果说简政放权检验的是政府自我革命的勇气和胆识，那么构建亲清新型政商关系，营造风清气正的良好环境则考验着政府的智慧和能力。

近年来，工业园区严格恪守“亲”“清”二字，主动当好亲商、安商“店小二”，让广大企业在创业创新的道路上走得自信而坚定。

为形成优化营商环境的有效合力，该园区坚持内部协同、高位推动，每月进行一次优化营商环境专题研究，每季度听取一次营商环境专题汇报，每年召开一次高规格营商环境建设推进大会，每年开展为期三个月的优化营商环境集中学习教育活动。

为全程护航项目建设，该园区实行“一对一”服务企业制度，建立园区领导分包重点企业制度，选派百名副科级后备干部担任联络员，具体负责政企沟通联络，对涉企事项实行清单管理、销号化解，联络员工作考评结果，一律与派出单位年度综合考评捆绑挂钩。对重点项目建设，该园区严格落实一线办公制度，每天上午园区主要领导、分管领导、重点局办负责人到一线办公，做到措施在一线落实、问题在一线解决。同时，该园区实行“项目警官制”，由公安部门对每个项目明确联系警官，对重大项目设立警务室，严厉打击强行阻工、强揽工程、强行供料等非法行为。

亲不逾矩、清不远疏。在构建 “亲”“清”政商关系中，该园区细化政商交往正当行为，厘定“为”与“不为”的界限，让干部和企业家清楚什么该做、什么不能碰，全面构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。

为进一步减少对企业的干扰，真正做到尊商、护商、安商，该园区设定“企业安静日”，其间除安全、环保、突发事件等情况外，任何部门不得擅自开展执法检查，不得随意入企调研，不得随意安排企业参加无关的会议和活动，执法和调研活动不得随意要求企业主要负责人陪同。

为加快隐形“红顶中介”清理进程，破除中介服务垄断，该园区全面开放中介服务市场，实行项目单位自主选择中介服务，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，并建立中介机构信用档案，健全评价机制、退出机制，实行“黑名单”制度。同时，园区督查办牵头，持续大力开展破坏营商环境专项治理活动，对涉企权力设租寻租、变相设租寻租等腐败行为，集中查处一批、曝光一批，持续推进园区营商环境不断好转。

不断优化的电网布局为企业发展提供了坚实保障。

贴心服务 打通护商兴商“最后一公里”

“我们想到的事政府做到了，我们没想到的事政府也做到了。”濮阳龙润公司负责人施华峰清楚地记得，在他一筹莫展时，濮阳工业园区多次召开协商会议，为企业协调贷款到位。

得到投资信心的施华峰自发成为一名“宣传员”。在他的带动下，生物营养性添加剂“甜菜碱”生产规模国内第一的海尔希医药科技有限公司落户濮阳工业园区，海尔希又引来韩国希杰集团前来考察、投资。

近年来，濮阳工业园区以满足企业需求为出发点，始终坚持主动服务、靠前服务、精准服务，用“保姆式”服务想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，不断改进和创新服务方式，切实提高了企业的获得感和满意度，极大激发了市场活力。

为持续助力企业拓市场、破瓶颈、解难题，该园区主动做好产销、银企、用工、产学研四项对接，为企业高质量发展注入了新动能新活力。

产销对接。积极参加省、市各种展销会，为龙头企业搭建产销对接平台，帮助企业拓宽销路，增强市场竞争力，通过开展不同形式的产销对接和交流活动，推动上下游企业建立稳定的合作关系，提升品牌美誉度和市场占有率。

银企对接。充分发挥企业融资服务团作用，组织开展中小企业和金融机构对接活动，提高金融创新产品在企业中的知晓率和可获得性，可有效缓解园区企业融资难题。

用工对接。摸清企业用工需求，组织企业参加高校双选会、“春风行动”大型公益招聘会等活动。下一步，将持续完善人才引进政策、人才评价激励机制和服务保障体系，为引进高层次、创新型人才建立绿色通道，使人才引得进、留得住、用得好。

产学研对接。以企业为主体，推进工业实验平台、公共技术研发设计中心建设，实现科研成果产业化，充分发挥大中型工业企业创新引领带动作用，以企业资源平台化、员工创客化、产品个性化为导向，引导企业搭建创客平台，集聚员工智慧，培育创客文化，创出成果、效益和品牌。

在此基础上，该园区还对涉企收费实行动态清单管理，明确收费项目、收费标准等，凡国家和省有上下限规定的收费项目，一律按下限执行，切实减轻企业税费负担。同时，园区财政部门牵头开展税费专项清理，对涉企税费收取、企业降本减负政策落实等情况进行全面检查，取消收费清单之外的一切收费项目，严查越权收费、超标准收费、擅自扩大收费范围等各类违法违规行为。（记者 李振涛 通讯员 张敬勇 吴峰 文/图）

战“疫”制胜的工业园区答卷

——写在濮阳工业园区第一季度经济实现开门红之际

这是一次大战，也是一场大考。

疫情防控刻不容缓，经济发展迫在眉睫。在确保各项防控措施落实到位的前提下，有序推动企业复工复产，中央有要求、企业有呼声、群众有需要。

“大战正至酣处，大考正处紧要。疫情防控和复工复产，两个都是前线，两边都要赢。我们要以‘开局即决战、起步即冲刺’的决心，主动服务、靠前服务、优化服务，全力做好指导员、服务员、后勤员，确保企业快速有序复工复产，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。”面对统筹抓好疫情防控和经济社会发展这一重大任务，濮阳工业园区党工委书记刘普军第一时间发出动员令、画出路线图。

一时间，工业园区广大干部职工勇赴一线、协同作战，集结起最广泛的力量，为企业筑起抗击疫情的钢铁长城。同时，一项项有力度、有速度、有温度的务实措施，为企业送去“及时雨”“雪中炭”，全面激活了最强大的发展动能。

风雨同舟，一路前行，终于收获了令人欣慰的阶段性成果：第一季度，该区实现地区生产总值7.9亿元；一般公共预算收入累计完成4331万元，同比增长3.2%，增幅居全市第2位；税收累计完成3974万元，税收占比为91.75%，税收占比居全市第1位，经济运行实现开门红，向全市人民交出一份实干实政、战“疫”制胜的优异答卷。

濮阳绿色涂料产业园。

“硬核”举措作保障 吹响复工冲锋号

2月17日，工业园区首批企业顺利复工，揭开了这场复工复产“战役”的序幕。

佩戴口罩、测量体温、扫码登记、洗手消毒、排队进入生产车间——对于新的入厂流程，河南东方雨虹建筑材料有限公司的员工已熟稔于心、落实于行。

“从防疫物资筹备到防疫方案制订，从员工安全返岗到分时错峰食宿，园区啥都替我们想到了、做好了。我们之所以能这么快复工复产，靠的正是园区政府强有力的支持。”东方雨虹负责人靳曦表示，随着产能不断提升，企业的生产已完全恢复正常，并迎来了2020年的第一个生产和销售旺季。

疫情发生后，在督促和帮助企业强化疫情防控的同时，工业园区紧抓人员及物流两大核心要素，按照回来前有准备、回途中有秩序、回来后有制度“三有”和外防输入、内防扩散、严控流动“两防一控”要求，从制订开工方案、启动复工复产，到复工复产后保障等各个重点环节，出台严密细致措施，切实做到疫情防控和复工复产“两不误”、企业正常运营和新项目开工建设“两不误”。

为确保企业分时、分类、有序、高效复工复产，工业园区成立了工业企业复工工作专班，下设综合协调组、疫情防控组、复工指导组等7个小组，开展“一企一策”差异化精准服务，加速推动全区企业复工复产。

工业园区优化工作方法，制订企业复工标准化流程，在企业复工初期便出台了“一纸一卡”（企业复工明白纸、企业复工明白卡），内容关系到企业指挥部、防控预案、定期消杀记录、人员管控登记、防控物资储备等方面，督促企业做到“一组织、二方案、三建档、四杜绝、五严控、六必须”，确保疫情防控前提下的平稳复工。

“企业的处境太难了，只有早一天复工，才能早一天获得生机。”工业园区经济发展局副局长王晶说，为提高复工复产效率，园区大力简化企业复工复产审批流程，实行复工复产承诺备案制、联审联批制等制度，协助企业完善前期复工复产手续，确保一天内审批完成。

高效运转的天能集团电池生产线。

精准施策破堵点 “园区制造”火力开

“殷总，这两天我快急疯了，您那边确定能发货吗？”“放心吧，园区在高速口特意设立了物流服务台，不管发货还是进料，都能一路‘绿灯’。”这是2个多月前，天能集团(濮阳)循环经济产业园负责人殷波良与客户的一次通话场景。不经意间，殷波良道出了让客户“放心”的底气。

“特殊时期，更要做好企业服务，当好企业复工复产‘贴心人’。”这是工业园区全体干部职工的理念。为力争实现园区企业长周期、满负荷、高效率运转，濮阳工业园区实行了企业责任分包制，做好“事中事后监管”工作，超前服务，主动服务，抽调机关干部作为首席服务员对企业进行“一对一”帮扶，在指导企业做好疫情防控的同时，主动帮助企业协调解决员工居住、通勤、生产经营等方面遇到的问题，为职工在交通、住宿、用餐等方面提供便利，全面打通服务企业“最后一公里”。

为给企业复工复产提供坚实保障，濮阳工业园区成立企业复工服务专班，统筹解决企业急需的防疫物资、流动资金、原材料、用工、交通等实际问题，动员全市务工群众积极返岗，帮助企业办理辖区内村民上岗相关手续，帮助村民就近就业；设立交通物流服务台，在积极帮助企业办理通行证的同时，主动协调市直相关部门，在高速出入口设立工业园区物流服务台，安排专人专班24小时不间断值守，保障企业运输车辆“上得去，下得来”，畅通无阻；为企业返濮人员提供“保姆式”服务，对返濮后进出社区不便的企业员工安排专人引领，对返厂后暂无住处的安排临时停歇点，对暂时不具备生活条件的安排在园区机关食堂就餐。

工业园区还建立了企业运输车辆日调度制度，让企业当日下午上报第二天车辆运输计划，安排专人统计、汇总、联络、安排，有效保障了企业运输车辆的正常通行。其间，值班人员还曾冒着雨雪接回了数百辆发往该园区的货车。

交通物流服务台设立以来，工业园区接下、送上高速路口过往车辆1700余车次、司乘人员1800余人次，无一人一车延时误点，为企业复工复产提供了极大的便利。

“在疫情防控方面，园区确实想到了前面，很多做法又实又细。在这些措施的保障下，我们将尽快扩大产能、全负荷生产，力争今年产值突破80亿元，为濮阳经济社会发展贡献更大力量。”殷波良说。

政策犹如“及时雨”服务送上“大礼包”

园区设立了3000万元过桥资金，专项用于解决企业疫情发生以来遇到的实际困难。目前，园区正在与濮阳市投资集团、濮阳市农商行接洽企业担保基金事宜，已具备签署协议条件，初步设计担保金额2亿元，用于支持园区企业发展，以实际行动解决企业资金困难。

为进一步支持企业发展，工业园区坚持贯彻落实濮阳市“支持中小微企业平稳健康发展二十条”政策措施，出台适用于园区中小微企业的具体可实施举措，支持园区内中小微企业健康发展。助力企业做好补短板“982”工程等政策性资金申请，切实保证企业应该享受的优惠政策落实到位，能享受的资金申报到位。对工业企业进行精细化管理，帮助企业与金融机构牵线搭桥，积极拓宽企业融资渠道。

为进一步增强园区企业抵御风险能力，实现企业利益最大化，濮阳工业园区加快建立企业信息共享平台，实现原料互供、资源共享。目前，已促成君恒与诚信、东方雨虹的原料互供；实现了特睿邦、鑫澳钢构与海尔希、立新、景森等在建项目的存储罐、压力罐和钢构的供应合作；推进了龙德洋、海尔希等项目向下游产业延伸。力争今年年内初步实现园区垂直供应链供应，横向配套产业服务在园区内得到基本满足。

工业园区还将不断提高经济运行效率，完善企业区域产业链条，切实做到“以旬保月、以月保季”。4月下旬，君恒生物40万吨/年重蜡加氢生产高档白油项目正式投产运营，预计可实现年产值32亿余元、利税3亿元。同时，力争6月海尔希建成投产，10月展辰建成投产，12月立新和景森建成投产，预计可新增产值20亿元。

对于省市重点建设项目，工业园区坚持领导分包、首席服务员、周调度等项目推进机制，通过工业企业、服务业等5个工作推进专班，全力推进项目建设。对于海尔希、展辰等在建重点项目，督促项目尽快建成投产；对于恩赢、立新、君恒新材料等新开工项目，全力帮助项目单位办理前期手续，抢抓项目建设有利时机，加快建设进度，助推园区经济平稳有序高质量发展。

“疫情防控和复工复产，两手抓两手硬，双战双胜利。园区将继续强化跟踪服务、强化要素保障，切实解决实际问题、具体问题，助推企业开足马力生产，把因疫情耽误的‘春光’抢回来，努力实现今年经济社会发展目标任务。”刘普军的话掷地有声。（记者 李振涛 通讯员 张敬勇 吴峰 文/图）