张燕生：全球经贸“东移”特征显现 宜抓机遇扩大开放

专注两会｜张燕生：全球经贸“东移”特征显现 宜抓机遇扩大开放

新华网北京3月9日电 在疫情影响下的2020年，各大经济板块历史上首次同时遭受重创，我国依然交出了亮眼的外贸成绩单。“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

在“十四五”开局之年，我国外贸将呈现怎样的总体趋势？身处在复杂严峻的世界经济形势中，我国应如何把握、创造机遇，稳住外贸外资基本盘？中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受新华网专访时表示，全球经贸格局开始显现出“五个东移”的特征。我国宜立足当前、放眼长远，推动外贸与制造业的高质量发展，进一步优化贸易结构、产业结构，加快培育参与国际合作和竞争新优势。

全球经贸有望恢复 新机遇要“向东看”

新华网：当今世界正经历百年未有之大变局，您如何看待当前和今后一段时期全球经贸趋势走向？

张燕生：根据WTO预测，预计2020年全球商品贸易量萎缩9.2%，但实际下降幅度可能稍低于这一预测值；预计2021年外贸会有所恢复，可能出现7.2%的正增长。而在全球直接投资方面，2020年下降42%，接近9000亿美元，预计2021年仍可能继续下降5%-10%。

总体来看，全球经贸在2021年可能有所恢复，但是并没有恢复到2019年或者说恢复到正常年份的水平，对于恢复的预期不宜太乐观，要有充足的政策储备与应对准备。

而从今年开始，我认为全球经贸格局可能会出现五个“东移”的新趋势。

一是“需求东移”。从国内看，规划纲要草案提出，我国必须强化国内大循环的主导作用，加快培育完整内需体系。随着扩大内需战略深入实施，我国国内市场有望创造更多新订单、新需求。从国际看，全球需求相对疲软，但东亚地区在抗击新冠疫情，恢复供应链贸易链，扩大本地需求方面会有较好表现。我期待着今年越来越多的订单来自于东亚经济体本身。

二是“供给东移”。过去我们讲国际贸易“大三角”分工格局，即东亚经济体为世界主要提供的是制造和劳动力，美国和欧盟主要提供的是市场、技术、关键零部件。但从去年开始，全球的产业链、供应链、价值链变化很大，越来越多产品的产业链、供应链、贸易链实现了本地化的趋势。东亚经济体强劲的经济恢复会带来供给东移。

三是“创新东移”。世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数报告》显示，世界创新核心区呈现东移趋势。世界知识产权组织(WIPO)前任总干事弗朗西斯·高锐提出，新增加的国际专利中，50%来自于亚洲，其中大部分是用汉语、日语、韩语书写。

四是“服务东移”。去年中国实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”，是全球最大外资流入国。从引资结构看，绝大多数外资都流向了第三产业，服务业实际使用外资占比接近八成。其中一个很重要的原因，是推动制造业和外贸高质量发展，需要以服务实体经济高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，如研发、技术、设计、咨询、人才、专业服务等领域。这样就引发了巨大的生产性服务业、工业服务业需求涌现，包括数字经济、数字技术、数字贸易等，进而带动了全球投资看好中国。从这个角度讲，全球的“服务东移”成为未来的新趋势。

五是“资本东移”，或者说货币和金融合作的东移。

去年我国的五大贸易伙伴中，有三个是东亚地区的经济体(东盟、日本和韩国)，也就是我们讲的“10+3”。从全球范围内来看，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，这个地区总体上应对较好，而且整体贸易链、生产链、消费链、供应链恢复也较好。

关注短期增速 更要重视中长期趋势

新华网：您怎么判断我国外贸进出口的形势？

张燕生：谈到我国外贸的情况，2020年，我国货物进出口总额达到32.2万亿元，增长1.9%， 其中出口增长4%。在百年一遇的新冠疫情大流行情况下，这是一个非常好、超出预期的成绩。2021年，随着美欧地区疫苗推出和疫情出现积极变化，其本地的生产能力恢复会加快，一些订单会再次发生转移，我国外贸有可能回到一个较正常的情况。

“十四五”开局之年，“三新”(立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局)正式起步，我认为重点要推动外贸的高质量发展。

国际贸易是否仍是全球经济增长的引擎？这个问题值得我们好好思考。全球贸易增长率已从1990至2007年的全球经济增长率的1.5倍至2倍下降到0.5倍。全球贸易的结构、分布和方式都可能发生不确定性转变。我国的外贸不能仅仅看短期增速，更要看到中长期发展趋势，实行高水平对外开放、优化外贸结构才是关键。

制度型开放须与国际通行规则相衔接

新华网：规划纲要草案提出“持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放”。在“双循环”新发展格局之下，制度型开放有哪些重要性与着力点？

张燕生：构建与高标准的国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，是制度性开放的一个大方向。

具体而言，“十四五”时期我国构建高水平社会主义市场经济体制，建设更高水平开放型经济新体制，要推动规则、规制、管理、标准现代化，推动体制、治理和法治等方面的现代化。

一是与WTO、IMF、世界银行等国际组织所代表的国际通行规则、制度规范相衔接。

二是在构建高标准自由贸易区网络的进程中，推动商签更多高标准的自由贸易协定和区域贸易协定。这在RCEP、中欧全面投资协定、CPTPP等都有直接体现。

三是推动全球气候变化巴黎协定等国际有关绿色发展、数字经济、服务开放等领域国际规则制定和完善。

敢于引入竞争压力 开放带来“开窍”

新华网：兼顾开放与安全是一个新形势下的重要话题。“十四五”时期应如何进一步健全开放安全保障体系，筑起与更高水平开放相匹配的监管与风险防控体系？

张燕生：我们首先要明确什么叫开放。我的理解是要能敢于开放，引入外来竞争压力，苦练内功，增强国际竞争力。有这种实力和决胜信心，才能够承受开放的冲力和压力。

无论是市场开放、制度开放，还是创新开放，其实主要在于引入外来竞争压力，使国内的体制机制创新、优化、完善。

开放最重要的一个积极作用是促进“开窍”。你会发现，凡是开放做得好的地方，人们都很“开窍”，对市场经济、国际经济、法治经济都会有较好的接受度和承受力。开放本身也有一种敢于面对挑战、直面压力、转危为机的精神。

当然，开放也意味着风险，因此首先要把风险防范安全保障放在第一位。宁可慢，都要把安全的工作做好，有的时候快就是慢，慢就是快。安全包括供应链、产业链、贸易链、创新链、信息链、数据链的安全。我认为，开放的技术安全问题，是技术自主可控，是要把自己的命运掌握在自己的手里。

目前我国是全球第一贸易大国，但可以看到在服务贸易，比如贸易、运输、保险等定价权和话语权不在我们手里，贸易的规则和博弈等很多方面还在学习过程中。从这个角度来说，谨慎是最重要的。

文字：闫雨昕 【编辑:田博群】