后脱欧时代英欧金融合作怎么走？第一步：建合作论坛

据外媒报道，英国和欧盟在如何就金融市场规则合作方面接近达成协议，这是双方在英国脱欧后迈出合作的第一步，但也是有限的一步。

英欧双方于去年底达成英欧贸易协议。按照协议中的约定，双方将在今年继续就金融服务展开谈判，并力争在3月底前达成一份金融监管的谅解备忘录。

据外媒披露，双方目前的想法是，建立一个合作论坛，讨论监管和共享信息。目前，双方并不要求通过等同原则来开放市场，而是通过论坛的方式对“采用、暂停或撤销等同原则的决定”进行非正式磋商，每方都将保留制定和改变自己规则的权力。这意味着英国金融机构重新正式获得欧盟金融市场准入权限仍需时日。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯在接受第一财经记者采访时表示，英国作为老牌金融立国的国家，在金融领域相对欧盟有比较优势，且英国金融监管较为自由。“欧盟如果采取等同的原则允许英国金融服务进入欧盟市场，有可能影响欧盟金融机构的利益。另一方面，欧盟也有可能在允许英国金融服务在欧正常运作的条件上，与英国进行谈判交易，换取其他利益。”他说。

第一步

在英欧贸易协议中，关于金融服务相关的内容主要有四条：加强英欧金融服务合作双边对话、确保英国继续获得欧盟的市场准入、尊重双方“等同原则”架构完整性、共同遵守金融服务行业的国际准则。双方表示，将于今年继续开展关于金融服务贸易谈判。

据报道，前述合作论坛将基于目前欧盟和美国之间的合作框架建立。英国政府目前并没有对此进行评论。

丁纯认为，英欧提及的建设金融业合作论坛是未来英欧处理脱欧后金融监管等问题的第一步。

“这意味着至少英欧双方有意愿就金融监管问题进行磋商，采用对话而不是对抗的方式解决英国脱欧后遗留的金融领域问题，对欧洲的金融市场稳定也是一个利好。”他称。

丁纯认为，金融是英欧关系的重要一题，而论坛一般用于非正式磋商，在双方有意愿的情况下建立起来不难。当然，眼下英欧双方还需要对论坛的参与方、议题和规则进行磋商，这些磨合需要时间。疫情也可能对论坛的举办造成阻碍。

获得等同原则尚需时日

不过，据外媒披露，虽然英欧双方达成谅解备忘录意愿强烈，但其内容并未涵盖等同原则，欧盟赋予英国正式进入欧盟地区开展金融业务或需时日。

在英欧新贸易关系下，设在英国的金融机构原本享有的欧盟“金融通行证”已失效。所谓“金融通行证”，是指落户英国的金融机构，由于英国原有的欧盟成员国身份，被允许在其他欧盟国家开展金融业务。

目前，英国与欧盟的金融服务贸易仅适用于部分等同原则，即需要认可对方的监管环境等条件与己方“等同”才给予准入资格。英国现给予欧盟金融服务17项等同原则，而目前欧盟仅认可两项英国金融服务等同原则。双方在脱欧协议达成后表示，将继续就讨论金融服务行业的市场准入规则展开讨论。

英国央行行长贝利一直敦促欧盟给予英国等同原则，但是欧盟脱欧事务首席谈判巴尼耶和法国欧盟事务部长博恩则回应称，不要急于让英国金融机构自由进入欧盟单一市场。

博恩于上周称，到2021中期，欧盟有望赋予英国部分等同原则权利。但是，他也警告称，这不意味着伦敦金融城回到脱欧前享有的市场准入模式。“该模式是临时和单方面的。同时，欧盟拥有可撤销的权力。这根本不是一个相同的法律框架。”他表示。

中银研究在近日的一份报告中称，英国获得欧盟金融服务等同原则仍将面临挑战。其原因在于：首先，与贸易协议谈判不同，英欧双方在金融服务谈判的立场和动力不同，等同原则的批准是单方面决定的，完全取决自身利益。其次，等同原则的评估面临不确定性。欧盟给予第三国金融服务等同原则的前提是，该国金融服务监管规则与欧盟金融服务法律保持一致，但脱欧后的英国金融监管安排尚不明确，欧盟缺乏相应评估依据。最后，欧盟正加速摆脱对英国金融服务的依赖。

丁纯认为，等同原则是当前英欧金融合作谈判核心，具有经济和政治上两层含义。从经济上而言，其本质是公平竞争问题。英国的金融业务具有比较优势，所以希望更为灵活的监管，但欧盟的金融监管一直较为严苛。从政治上讲，英国目前已不是欧盟成员国，英国能否享受此前金融市场准入待遇在欧盟内部也多有争议，如果给予同样待遇，可能会变相鼓励其他国家“脱欧”，带来其他隐患。