提升精细化管理 上海多领域“免罚清单”助力优化营商环境

中新网上海5月7日电 (记者 陈静)记者7日获悉，上海市司法局携手上海市生态环境局，共同出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。

迄今，上海共出台了3份市场主体轻微违法违规行为免罚清单，覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防4个领域，涉及广告、食品安全、艺术品经营、旅游、大气污染、固体废物污染等20余个类别，共计61项免罚事项。一系列“免罚清单”彰显了上海不断提升精细化管理、优化法治化营商环境的理念，进一步增强了企业对未来上海市场环境的预期和信心。企业更愿意放心投资、安心经营，不断做大做强。

2019年3月，上海首个轻微违法违规行为免罚清单出台，亦为全国首创；今年2月，《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》出台，助力企业有序复工复产。

事实上，由于不予处罚的法律规定一般较为原则、不易操作，实践中行政执法单位尤其是一线执法人员在适用的时候经常存在“顾虑”，影响了免罚规定的适用。上海市司法局方面指出，免罚清单的核心是行政处罚裁量中“不予处罚情形”的具体化、明确化。这意味着，“免罚清单”为不予处罚提供了明确依据，使免罚有据可查，减少了争议，打消了行政执法人员的顾虑，提高了执法效率。

统计数据表明，截至2020年4月底，上海市行政执法单位适用“免罚清单”不予处罚907起案件，900余家市场主体因此受益。据了解，在这些企业中，有的是小微企业，轻微违法行为免罚减轻了负担，避免了其在起步之初就遭遇挫折，给予了他们进一步成长发展所需空间；有的是上市公司，轻微违法行为免罚，避免了其因一时无心之失而产生产生的连锁不良反应，切实保护其商誉。

据了解，一年多来，众多企业、行业协会以及社会团体均对免罚清单制度表示了赞赏；与此同时，免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识。不少基层执法单位反映，实施“免罚清单”后，在执法过程中感受到了企业更多的理解、支持，遇到的抵触减少了，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，在监管领域内逐步显现出良性互动趋势。

4月10日，上海市关于优化营商环境的综合性地方法规——《上海市优化营商环境条例》经上海市人大常委会表决通过，并于当日起施行。“免罚清单”这一制度性举措被正式写入该《条例》成为亮点之一。《条例》规定，上海建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政处罚。

在过去一年的世界银行全球营商环境评估工作中，很多接受访谈企业均表示，上海的免罚清单降低了他们从业的制度性成本，有利于其将生产要素资源配置到其他重要领域。

采访中，记者了解到，上海的城管、民防等部门正在研究制定各自领域的免罚清单。未来会有更多企业因此受益，免罚清单会助力上海不断优化营商环境、更具国际竞争力。(完) 【编辑:苏亦瑜】