四川德阳：良法善治 全国年画行业首部地方性法规“管用”

中新网德阳12月16日电 (杨勇 王三春)“有质量的法规是什么？我们认为就是‘管用’。”四川省德阳市人大常委会法工委主任郭志华说，全国年画行业首部地方性法规——《德阳市绵竹年画保护条例》共5章、28条、3600字，这是一部体量“精致”的法规，没有冗长复杂的叙述，只要说得清楚、看得明白，能照着办、能执行得好，这部法规的立法精神就两个字：管用。

记者12月16日从德阳市人大常委会办公室了解到，《德阳市绵竹年画保护条例》自今年1月1日起施行后，不仅提振了年画行业的文化自信，也体现出了“良法更善治”的立法初衷。

绵竹木版年画，是中国四大年画之一，也是国家级非物质文化遗产，具有凸显古蜀文化“绘画性强”的显著特点。制定保护绵竹年画的地方性法规，既是针对“濒危”现状保护的需要，也是构建以“传承”为核心的保护体系的需要，更是打造以“融合”为趋势的古蜀文化特色品牌的需要。针对这“三个需要”从“事”到“法”，对年画的抢救、保护、利用、传承予以法治的刚性约束。

因根植于本土人文传统，突出“精、特、实”，体现了面向基层依法治理的现实需要，《德阳市绵竹年画保护条例》在四川省人大常委会审议得到好评，全票批准通过。这部全国年画行业首部地方性法规一经颁发，就得到了行业内外的积极反响。

2019年末，在山东潍坊举行的全国年画传承发展大会上，绵竹市代表四川省，围绕绵竹年画保护立法及非遗保护工作发言，获得与会人士的高度评价，得到了文化和旅游部非物质文化遗产司主要领导给予的高度肯定。

同时，条例提振行业发展信心，激发和释放行业活力的作用也迅速显现。绵竹陶版年画创始人林代辉投资建立绵竹陶版年画文创研学基地，从2016年到2019年上半年投入200多万元后，至今又增加投入600多万元。投资力度增强的时间节点，就出现在《德阳市绵竹年画保护条例》出台前后。

“我们感觉到了被珍惜、被保护。”林代辉表示，《德阳市绵竹年画保护条例》的出台让他吃了一颗“定心丸”，对增强投资信心起到了决定性作用。

绵竹年画促进会常务副会长、四汇斋年画有限公司负责人曾涌曾多次参与立法讨论，他针对条例的一句评价被业内外传为经典：这部法规让年画从业人员和企业从“游击队”变成了“正规军”。

此外，良法能否善治，考验的是基层治理能力。近期，绵竹年画博物馆副馆长李悦收到了《绵竹年画保护专项资金管理办法》《绵竹年画保护目录评审工作规则》《绵竹年画工匠评选认定办法》三个配套政策的第二次征求意见稿。“政府依据条例制定的这些配套政策，很有针对性，与条例共同搭建起了年画保护的‘四梁八柱’。”李悦说。

德阳市和绵竹市人大常委会积极推动各方依法共治：开展立法工作“回头看”；督促财政部门依法建立绵竹年画保护专项资金预算；督促县乡政府将绵竹年画基础设施建设纳入“十四五”规划项目库；督促政府相关部门按条例制定配套政策等。(完) 【编辑:丁宝秀】