经济大家谈 | 全面准确理解“双循环”新发展格局的内涵与要求

作者：商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊

当今世界正面临百年未有之大变局，而新冠肺炎疫情使这一变局加速推进，中国在这一时代变局中挑战与机遇并存。面对新的发展形势和环境，中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是基于当前和今后一个时期国内外环境变化作出的重大战略抉择。但这绝不是关起门来封闭运行，而是对开放水平和开放质量的更高要求。那么，如何才能更好构建“双循环”新发展格局？这就需要我们全面准确理解“双循环”新发展格局的内涵与要求。

加快形成“双循环”新发展格局是当前我国重大战略选择

以国内循环为主体，国内与国际双循环相互促进，是大国崛起的必由之路。纵观大国崛起历程和经验，可以发现，单纯依赖外部循环，难以支撑大国的持续发展。作为世界第二大经济体和崛起中的世界大国，应当借鉴其他成熟的大型经济体发展模式经验，发挥我国国内市场优势，形成可持续的双循环相互促进的发展格局。

大国竞争与博弈更趋激烈，国际外循环受限受阻，外部环境倒逼中国加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。近年来，国际力量格局变化加快，我国在世界经济舞台的地位进一步凸显，个别霸权国家对中国发展的遏制无所不用其极，在贸易投资保护主义和经贸摩擦基础上，屡屡对中国重点企业打压和围猎，我国发展的外部环境发生重大变化，国际外部循环受限受阻明显。同时，全球化遭遇逆流，ＷＴＯ等多边贸易体制面临挑战，地缘政治风险上升，全球经贸面临的不确定性上升。在此背景下，我们必须要在新的时代背景下寻求双循环相互促进的新发展模式。

新冠肺炎疫情严重冲击国际产业链供应链，外部需求萎缩叠加国际经贸摩擦，要求我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。２０２０年以来，新冠肺炎疫情全球大流行，世界绝大部分国家和地区受到疫情的严重冲击。因此，我国外部循环面临新冠肺炎疫情冲击和经济全球化逆流的叠加影响。在此背景下，我国必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

在高水平开放和高质量发展新阶段，我国要更加注重外部循环的质量，并通过高水平外部循环带动高质量国内循环。当前中国已迈入高质量发展的新阶段，这就要求对外开放要适应这一阶段的发展任务，即通过高水平对外开放，推动我国供给侧结构性改革，促进国内消费升级和产业升级，激活内循环的发展潜能。《中共中央　国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，要“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革”。可见，以高水平对外开放推动国内经济高质量发展，即以高水平外部循环带动高质量国内循环，就是以制度型开放，打通阻碍国内国际双循环相互促进的制度性壁垒，建立双循环相互促进的新机制。

全面准确理解“双循环”新发展格局的内涵与要求

首先，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。促进国内大循环的首要任务是扩大内需，扩大内需又以扩大消费需求为重点。作为拥有１４亿多人口的全球超大规模市场以及全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，我国要通过稳定和激活内需，扩大开放，吸引更多外资企业，稳定产业链供应链。国内大循环的真谛是“开放”，即国内循环的生产、流通、消费全环节都在开放的环境中运行，吸引跨国企业把产业链、工厂、店面继续留在中国，分享中国消费市场的蛋糕，才能提高国内市场供给质量，释放国内经济和消费潜力。因此，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

其次，形成双循环相互促进新格局，必须提升国际循环质量和水平。推动国内国际双循环相互促进，必须首先巩固我国参与国际循环的优势，提升新形势下国际外部循环的质量和水平。这就要求，不但不能自我封闭、主动脱勾，而且要进一步推进高水平对外开放，特别是要推动商品和要素流动型开放向制度型开放升级。在制度型开放新阶段，要求我国要进一步推进国内体制机制改革，进一步完善国内法规和治理体系，进一步优化营商环境，对接国际高标准的自由化便利化经贸规则，在更高水平、更大范围、更深层次上以开放促改革促发展促创新。改革开放４０多年来，中国已逐渐成为全球主要经济体价值循环的联通枢纽，位于价值分工的中间位置，联通着发达经济体与亚非拉发展中经济体的经济合作，形成了全球价值循环的分工体系。未来，在构建双循环相互促进的新发展格局中，要加快完善社会主义市场经济体制，提升现代化的经贸治理能力，对标国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动形成对外开放与国内改革、引进来与走出去、外部需求与国内需求相互促进、协调发展的新格局。

最后，形成双循环相互促进新格局，必须打破联通内外循环的制度性壁垒。形成双循环相互促进的难点在于改革制约内外循环联通互促的制度性障碍，关键在于推进国内国际规则制度的衔接，构建现代化市场经济治理体系，在制度型开放方面取得实质性突破。具体来说，就是要对接国际通行做法，建立国内外相互衔接的经济运行规则、规制、管理和标准，以及自由化和便利化贸易投资合作政策，市场化、法治化、便利化营商环境，这是建立国际国内循环相互联通、相互促进的制度性开放的重要举措。为此，需要建立内外循环相互促进的新机制。首先，要以供给侧结构性改革为主线，加快推进要素市场体制机制改革，促进资本、技术、人才、数据等要素跨境流通的自由化便利化，着力引进国际先进生产要素，优化国内要素供给结构，促进国内产业升级，为国内大循环构建强大要素和产业支撑。其次，要继续推进贸易投资自由化便利化，不断优化营商环境，在双循环背景下更加强调开放的全面性和协调性，使企业更好利用国际国内两个市场、两种资源，更容易把参与国际循环的优势转化为参与国内循环的优势。