狗绳绊倒老人“意外”致死 类似悲剧如何避免

文图无关

8月17日，广东佛山顺德区杏坛镇一名老人被一只狗身上的牵引绳绊倒在地，经送医抢救无效去世。经调查，罗水村民罗某（女，12岁）把另一村民罗某拴养在家门口的狗只牵出来玩，途径罗水市场时狗只挣脱约束绳，在奔跑过程中狗绳意外将本村村民麦某（女，88岁）绊倒，导致麦某受伤，经送医院救治无效死亡。此事件经曝光后引发热议。

养狗须“守法”各地都有明确规定

近年来，中国宠物猫狗的数量不断增加。国家统计局2015年的报告披露，中国猫狗数量达到了8500万，居世界第二，仅次于美国。其中猫5800万，狗2740万。倘若把流浪猫狗也纳入的话，猫狗实际数量超过1亿以上。

据世界卫生组织统计,中国每年至少1000万人被狗咬伤,每年约有2000人死于狂犬病。为此，多地相继推出了犬类管理的地方法规。

《北京市养犬管理规定》中明确要求：携犬出户时，应当对犬束犬链,由成年人牵领,携犬人应当携带养犬登记证,并应当避让老、残、幼、孕特殊人群。对于违反此项规定携犬外出的,由公安机关予以警告,并可对单位处2000元以下罚款,对个人处500元以下罚款;情节严重的,没收其犬,吊销养犬登记证。

浙江省宁波市对“走狗不打领带”的处罚更为严厉。《宁波市养犬限制条例》规定，小型观赏犬应在限制区饲养，外出散步时不应将犬拴在链条上。责令停止违法行为，处以五十元以上一千元以下的罚款。情节严重的，捕杀其犬，吊销养狗许可证。

陕西省西安市推出了《西安市限制养犬条例》，被发现3次遛狗不拴绳将列入“黑名单”，遗弃犬只者5年内不许养狗。另外，若遇上狗吠扰民的情况，可直接拨打110。

山东省济南市于2017年1月1日实行养犬积分制。对于犬主遛狗不拴绳,不携带犬证、犬牌等违规行为,第一次查处时将会被扣分,第二次罚款加扣分,累计12分将会没收犬类,待犬主人学习《济南市养犬管理规定》通过后,才可将犬只以领养的方式带走。

2020年3月31日，广东省十三届人大常委会第十九次会议表决通过了批准实施《佛山市养犬管理条例》(以下简称《条例》)的决定，根据《条例》，佛山城市市区范围内仍禁止饲养烈性犬，盲人饲养的导盲犬、肢体重残人士饲养的扶助犬除外。同时，烈性犬和三年内有伤人行为记录的犬只，要实行圈养或者拴养，在圈养或者拴养地点设置醒目的警示标志，除免疫、备案、诊疗需要外，不得携带外出;确因免疫、备案、诊疗需要携带外出的，应当装入犬笼。

民法典：遛狗未依规栓狗绳，他人逗狗被咬狗主也有责

关于动物致人损害的民事责任，此前的规定是《民法通则》第一百二十七条：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。

《民法通则》对于饲养动物侵权除了做出基本规定，同时强调，损害是受害人过错造成的，则动物饲养人或管理人不承担民事责任。

今年民法典草案第一千二百四十五条规定，被侵权人故意或者重大过失造成损害的，动物饲养人或者管理人可以不承担或者减轻责任。此外，民法典草案还针对饲养人的管理义务，进行了特别规定。目的就是对于宠物伤人的行为，强化宠物饲养人的管理责任。即只要饲养人是违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，饲养人或管理人应当承担责任。被侵权人有故意的，饲养人或管理人也只能减轻责任，并不能免除责任。

第一千二百四十六条违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。

“依法养狗”国外更严格，多个国家专门立法

英国在1991年颁布施行《危险犬类法案》,并于2014年重新修订。法案强调狗主人对狗的看护责任。恶犬伤人,狗主人将面临最高刑罚5年的有期徒刑；恶犬伤人致死,狗主人可能面临最高14年的牢狱之灾。

在美国,基本所有的州都通过了各自的《恶犬法案》,明确提出对伤人的恶犬及其主人要严厉处罚,狗主人不仅要承担罚金,甚至可入狱。

法国政府在1999年颁布了关于规范家庭养犬行为的法律,随后多次进行修订。法国将芯片识别作为一项强制措施。每只犬都必须进行身份登记和建档,到了6个月时就要强制植入芯片,以便宠物走失后可以追踪位置。外出时,每只犬都要挂上写有主人姓名、住址和犬名的身份牌,如果没有挂牌,将会被视作无主的流浪犬。同时,犬只自两个月开始就必须免疫,如果不打疫苗,犬主将受到重罚。对于未打疫苗且没有牵绳的犬只,一经发现,都会对其进行安乐死。

俄罗斯出台规定,禁止犬类出入幼儿园和医院等特殊场所。此外,将狗的危险程度分为红、黄、绿三个等级,红色表示具有攻击性,陌生人请勿接近；黄色表示较为温和,需要保持距离；绿色表示危险性小,可以接近。为方便路人辨识,狗外出时必须佩戴相应颜色的挂牌。

日本在1950年制定了《狂犬病预防法》后,狂犬病病例急剧减少,1958年之后开始零发病。《狂犬病预防法》规定,家养宠物犬猫必须注册登记,并且每年都需要接种一次狂犬疫苗,否则将被处以20万日元以下罚款。任何人在大街上发现没有系戴登记证和狂犬病疫苗注射证的野犬,都可以给当地政府卫生部门打电话,当地政府会派专人对野犬进行扑杀。

老人被狗绳绊倒身亡是一场悲剧。在这起事件的发生过程中，固然有若干不可预知的因素，但说到底，悲剧发生的“根子”，还是在动物管理、未成年人监护上“掉了链子”。根据《治安管理处罚法》等规定，对犯错未成年人虽然不予处罚，“但是应当责令其监护人严加管教”。只有依法惩处明示于前，教育和管理措施真正到位，才能拉紧那根约束宠物的“无形绳索”，避免类似悲剧刺痛人们的眼睛。

大众网·海报新闻编辑胡玥姣 综合澎湃新闻、北晚新视觉、法制日报、公共卫生科学数据中心等