第一个跨省都市圈规划公布 南京都市圈人均GDP比肩发达国家

近年来，南京都市圈建设十分突出。未来，南京发展方向是怎么样的？

16日，江苏省政府和安徽省政府举行发布会，共同发布《南京都市圈发展规划》，这是首个获国家发改委批复的都市圈规划。这份规划明确南京都市圈有四大定位，具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区、高品质宜居生活圈。

人均GDP比肩发达国家水平

南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成。规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。2019年末常住人口约3500万。2019年人均GDP达到11.3万元，接近高收入国家水平。

规划指出，南京都市圈的发展基础较好，经济实力雄厚，在汽车及零部件、装备制造、信息技术、航运物流等领域形成一批国际竞争力较强的产业集群，城镇体系完备，以南京为中心的通勤圈、产业圈、生活圈正在形成，产业人口梯度分布、优势互补、协同发展的空间结构更加清晰，城乡发展协调性稳步提高。

这其中，都市圈中心城市南京，作为第二经济大省的省会和长三角地区的特大城市，高教资源和产业基础雄厚。其中，在科教资源方面，作为中国高等教育资源最集中的五大城市之一，南京的科教综合实力仅次于北京、上海，居全国第3位，拥有南京大学、东南大学等一众实力雄厚的高校。

从2017年南京开始推动“创新名城”建设，不断将科教资源优势转化为创新优势。“十三五”期间，南京全社会研发投入占GDP比重从2.95%提升至3.8%，高新技术企业数量增长4.1倍。南京全年净增高新技术企业1871家，总数达6551家，增长39.98%。全年新增创业板、科创板上市企业3家、5家，新增上市企业12家，上市公司总数达126家。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，近年来，随着科技创新成为发展的基本动力，大学、科研机构、文化基础设施集聚的城市，既有的技术资源、科技基础优势发挥出来。南京高校实力雄厚，近几年充分发挥科教资源优势，大力打造科创名城，发展新兴产业。

数据显示，南京2020年实现GDP14817.95亿元，经济总量继2016年首次进入全国GDP万亿元俱乐部城市后，又首次跻身全国十强之列。天眼查数据显示，2016-2020年五年间，南京企业年度注册增速始终稳定在12%以上，近三年增速均高于深圳、上海和北京三个城市。随着产业快速发展，南京的首位度和竞争力也在不断提升，人口集聚速度也将加快。

华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，在南京都市圈中，南京的中心性十分突出，对周边地区的带动力很强，与周边的中小城市形成很好的产业协作。

随着南京都市圈的建设，都市圈内轨道交通、市域铁路等交通基础设施网络不断完善，都市圈内的人流、物流、信息流等要素流动更加便利，相互之间的产业分工和协作不断深入。尤其是在大城市南京的带动下，周边充分承接南京的资金、人才、产业等要素的外溢，产业快速发展。

以安徽滁州为例，近年来，紧挨着南京的滁州通过深度参与长三角地区合作与分工，加速融入南京都市圈。目前，滁州已经形成智能家电、电子信息、汽车及零部件等产业集群，聚集了博西家电、康佳、创维等品牌企业。

根据滁州市统计公报，2020年全年实现GDP 3032.1亿元, 按可比价格计算，同比增长4.4%，高于全省0.5个百分点，总量居全省第3位，增速居全省第1位。

胡刚对第一财经分析，南京都市圈的一大特点就是跨省，南京都市圈范围内历史上经贸交流十分密切，加快都市圈的建设，打破行政边界，加速一体化发展。

未来：同城化建设水平全国领先

展望未来，规划提出，到2025年，南京都市圈人均GDP超过15万元，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍总体消除，成本分担和利益共享机制更加完善，同城化建设水平全国领先。

这其中，作为南京都市圈的中心城市，南京的引领作用十分关键。规划提出，南京要发挥我国东部地区重要中心城市的龙头作用，提升城市创新、产业支撑、资源组织、融通辐射和服务保障能力，强化辐射服务功能，引领都市圈更高质量同城化发展。

在产业方面，要发挥南京科教资源优势，集成跨学科、跨领域的科学研究力量，聚焦人工智能、集成电路、生命健康、量子信息、空天科技、资源环境等前沿领域，加强科技创新前瞻布局，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，形成若干全球领先的重大原创成果。

在产业协作上，南京都市圈将以资源整合、分工协作、链接融合为重点，推动中小城市融入中心城市产业布局，有序引导中小城市承接产业转移，推动制造业规模化、特色化、集群化发展。