“放管服”改革持续推进 已有政策红包从“纸上”落到“账上”

本报记者 昌校宇

近日，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》明确，“纵深推进放管服改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理”。这项工作由国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成。

“企业的发展和成长需要公平竞争、风清气正、国际规范。换言之，企业活力的激发需要营造市场化、法治化、国际化的营商环境”，南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，市场化的营商环境需要“简政放权”，只有厘清政府和市场的边界，市场才能实现公平竞争，从而在竞争中激发企业活力。法治化的营商环境需要“放管结合”，政府对于企业合法合规的事务不予干预，对于该管的事情必须管起来，建设法治清明、德润万心的营商环境。国际化的营商环境需要“优化服务”，提升管理运作效率，改善城市人居环境，提高市民素质，追寻科技前沿。这就是说，推进“放管服”改革，能够营造市场化、法治化、国际化的营商环境，进而通过环境优化来激发企业活力。

与此同时，3月31日召开的国务院常务会议围绕更大激发市场主体活力、促进稳就业保民生，确定了深化“放管服”改革的具体举措：一是改善就业环境；二是推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用；三是支持扩大内需；四是优化民生服务供给；五是进一步推进公正监管。

“合理放宽旅游民宿等市场准入是国务院常务会议提到支持扩大内需的举措之一，这与民宿的天然属性有关系。因为民宿可以高效盘活闲置房源，填补日益升级的旅游住宿需求缺口，增加就业机会，提高收入水平”。木鸟民宿CEO黄越告诉《证券日报》记者，事实上，民宿产业近两年已切实享受到“放管服”改革红利。例如，各地加大民宿证照办理协调力度。在过去2年时间里，木鸟民宿平台上拿到民宿证照的房东数量翻了一番，预计未来民宿业在政策的扶持下将迎来更大的发展空间，也将在规范化和合法化的道路上越走越顺。

此外，《证券日报》记者从国家税务总局了解到，近年来，税收领域“放管服”改革也取得明显成效。例如，2020年“非接触式”办税成为常态，目前，“非接触式”办税缴费清单已达214项，覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上，其中203项可全程网上办，基本实现了“服务不见面，时刻都在线”；税务行政审批事项已由2015年的87项减少至目前的6项，取消了61个税务证明事项；我国已顺利完成个人所得税第一次并有序推进第二次年终汇算，实现95%以上优惠事项“免备案”，正常退税业务实现8个工作日内办结。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金接受《证券日报》记者采访时分析，“放管服”改革是优化营商环境、促进要素配置效率提升的重要手段。首先，对于越来越多的产业领域，用服务替代监管将提升企业创新积极性，改善该领域的市场运行，加强竞争性。其次，“放管服”改革是推行法制化、建立市场化运行的成熟规则的必由之路，只有建立恒久的合理规则，市场运行的可持续性才能够得以保障。

距离12月底还有9个月时间，谈及下一步“放管服”改革的聚焦点有哪些？田利辉认为，将聚焦政府职能的进一步转变和监管的有效规范。在资源配置中，市场应起决定性作用，这需要政府不断提升市场的有效性。具体而言，政府正在将行政许可事项全部纳入清单管理，形成规范透明的监管格局。政府正在深化“证照分离”改革，减少涉企审批的环节、材料、时限和费用。政府正在完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。政府正在实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。这些改革将放权和服务相结合，能够显著提高我国市场的有效性。

田利辉进一步介绍，“放”不是放任，我国正在不断提升监管的有效性和规范性，优化服务的便捷性和及时性。监管责任得以明晰和落实，事中事后监管不断加强，“一刀切”操作不断减少，分级分类监管政策得以推广，“九龙治水”的局面得以扭转，跨部门综合监管制度得以健全。同时，我国推进科技监管和智慧监管，建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。数字政府建设不断推进，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。企业和群众经常办理的事项，正在推进实现“跨省通办”，消除地域分割，提升工作效率。

在陶金看来，未来，可从两方面发力，以推动企业效率和技术水平的长期提升。一是加强放权的决心和加快放权的速度，以负面清单的思路来管理政府权力，用具体的数字和时间来明确政策改革的进度。二是加强对竞争中性原则的政策细化和落地。落实竞争中性原则，最根本的还是要坚持市场在配置资源中的决定性作用，最大程度地放宽行业准入，持续优化营商环境，在竞争中性的原则下持续调动劳动力、资本、技术创新等在企业中的积极性。

（编辑 才山丹）