拜登就职 欧盟呼吁加强科技巨头监管立法

美国当地时间1月20日拜登宣誓就任美国第46任总统。拜登上台后，新政府对美国科技巨头的态度也成为外界关注的焦点。1月20日美股收盘，包括苹果、谷歌、Facebook、微软、亚马逊和特斯拉在内的科技巨头股价集体上涨。

在拜登宣誓就职后，欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德·莱恩（Ursula von der Leyen）敦促新任美国总统打击网络虚假信息，并加强针对科技公司运作规则的制定。

冯·德·莱恩表示：“科技法规的制定一直是欧盟的优先事项，欧洲正在推动科技公司监管标准的发展，在涉及到科技巨头规范的全球治理话题时，我们期待美国和欧盟是站在同一页上的盟友。”

在特朗普执政期间，美国社交网络上仇恨言论和虚假新闻不断，并引发了国会大厦的骚乱活动，Twitter甚至还永久暂停了特朗普的帐户。

外界一方面呼吁监管者加强对社交网络的治理，使得这些企业对自己平台上发布的内容承担更多责任；另一方面，一些立法者也提出社交媒体是否应被视为发行商而不仅仅是科技公司，他们可能利用平台上收集到的大量用户数据谋取商业利益。

一年前，拜登在竞选时谈到针对科技巨头制定法规时就曾表示：“我一直认为，我们不仅应该担心权力集中，还应该担心缺乏隐私。”

美国在针对科技公司的立法方面仍然落后于欧洲。过去几年中，欧盟已经颁布了标志性的法规《通用数据保护条例》（GDPR）、《数字服务法案》和《数字市场法》等，涉及了更加广泛的科技监管话题，对科技巨头的运作方式实行了更严格的控制，并要求诸如Twitter之类的社交媒体公司迅速删除非法和有害内容。

“我们并不期待拜登在美国实施完全相同的立法，但是美国需要坐下来，看看我们要共同应对的重大全球性议题是什么。”冯·德·莱恩表示。

但去年下半年以来，美国立法者开始加速行动。去年10月，美国司法部和11个州宣布对谷歌公司发起反垄断诉讼，指控其在搜索及搜索广告市场非法抑制竞争以维护垄断地位。这是美国司法部自1998年起诉微软公司和1974年针对AT＆T的诉讼以来，再次对科技企业涉嫌垄断发起的最大规模的诉讼。

去年12月，由美国共和党领导的10个州对谷歌公司发起一项新的反垄断诉讼，指控谷歌公司滥用其对部分在线广告市场的垄断，并与Facebook“串通”，从而阻止竞争对手进入广告交易平台。

诉讼认为，谷歌在电子交易市场中，既是“投手”，又是“击球手”，还是“裁判员”。谷歌占据了美国发行商在线广告销售工具90％的市场，利用这种强大的渠道力量及其向广告商销售技术的角色，谷歌通过内部渠道所引导交易，这在实质上构成了“内幕交易”。

同样是在去年12月，美国联邦贸易委员会（FTC）联合几乎所有州政府正在社交媒体公司Facebook提起诉讼。作为诉讼的一部分，FTC将寻求永久禁令，可能导致剥离Instagram和WhatsApp。FTC认为，Facebook采用了“买入或掩埋”的策略抢占市场份额，让较小的竞争对手失去机会。此外，FTC还将寻求禁止Facebook对第三方软件开发商施加反竞争条件。

尽管观察人士认为，拜登上任后对科技巨头采取的行动和影响是否会有大的转变仍然有待观察，但全球加强对科技巨头的监管已经成为一种不可逆转的趋势。

启明创投创始主管合伙人加利·雷歇尔（Gary Rieschel）对第一财经记者表示：“美国、欧盟和中国对科技巨头都已经发起了新一轮的反垄断调查，尽管背后的逻辑不尽相同。由于欧盟市场缺乏具有领导地位的欧洲企业，所以欧盟对科技巨头的监管更多的是出于防御性的目的；美国的监管一部分是出于市场目的，一部分是出于政治目的。”

罗兰贝格全球合伙人兼大中华区副总裁王欣对第一财经记者表示：“欧洲现在施压对科技巨头的反垄断监管，是在中美数字化创新占据优势的背景下的必然之举，同时也是一场资本和政治的博弈。美国科技巨头垄断了欧洲的很大一部分数据，这让欧洲整个数字化产业的发展比较被动。”