发布美欧关系新日程，欧盟为何频频向拜登释放善意？

虽然距离美国当选总统拜登就任还有一段时间，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）已迫不及待地制定“跨大西洋关系”新方案，试图向美方释放善意。

欧委会日前发布《全球变化下的新美欧关系日程》提案，希望在新冠肺炎疫情、国际贸易、气候变化和安全等领域加强美欧双边合作。

疫情是目前全球各国面对的最大变量。欧委会表示，拜登上台后，希望可以与美国共同合作，为疫苗研发、治理新冠肺炎病患方面共同提供资金，并推动全球可以公平获得疫苗。此外，美欧双方还可以编写一本“流行病手册”，以应对未来紧急情况。

欧委会仍将未来美欧关系重点放在国际贸易和气候变化两大方面。欧盟希望，可以在这两大领域消除此前积累的障碍，进一步深化合作。

广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪在接受第一财经记者采访时表示，欧盟之所以频频向拜登释放善意，除价值观层面因素外，还想在接下来的时间里抢占外交关系的主导权。表面上看，拜登可能将缓和美欧关系，美欧关系也最有可能在数字经济领域取得突破。但是，上述美欧之间分歧由来已久，想解决这些问题并非易事。

欧盟：希望在2021年中期解决数字税问题

在贸易领域，数字经济仍是美欧角力焦点。欧委会表示，展望未来，可以在数字税、平台监管、反对市场扭曲等双方分歧问题上找到解决方案。

就数字税而言，欧盟希望双方可以统一立场，就如何向科技公司征税达成协议。欧盟原本希望今年在经合组织（OECD）达成一项数字税收协定，但因为美国总统特朗普的退出未能如愿。欧委会表示，希望在2021年中期之前结束在OECD框架内的会谈。否则，欧委会将在2021年中期提出一项欧盟范围内的数字税的提案。

不过，有评论认为，在拜登上台后，距离2021年中期仅有6个月时间，即使拜登希望释放善意，美欧双方也恐怕难以在这么短的时间内找到解决方案。

欧委会副主席、贸易专员东布罗夫斯基斯（Valdis Domabrovskis）表示，虽然时间紧迫，但是我们认为半年内达成协议也足够了。双方都有政治意愿，能否达成取决于美国是否愿意针对这一特定问题采取新方法。

此外，东布罗夫斯基斯还表示，除数字税问题外，欧盟正与新一届美国政府联系，以解决其他贸易纠纷，如钢铁税、汽车税和波音-空客补贴案。

不过，在对科技公司的监管方面，欧盟并未软化对美国科技公司的立场。欧盟表示，仍要加强对科技公司在反垄断和隐私问题方面的监管，但美欧可以建立统一的监管标准。

此外，在多边层面，欧盟希望可以与美国共同领导世界贸易组织（WTO）的改革，致力于通过谈判解决贸易纠纷。

加强在气候变化问题上的协调机制

在气候变化领域，欧盟希望可以加强与美国之间的协调机制。拜登已表示将把美国拉回《巴黎气候协定》，并制定2050年减排目标。欧盟表示，希望美欧可以在2021年上半年举行的峰会上加强双方在上述问题的合作。

欧委会表示，美欧在气候变化合作的目标应以打击森林砍伐和海洋保护为主。

此外，在贸易方面，欧盟提出了新的跨大西洋绿色贸易议程，包括WTO框架内的贸易与气候倡议、避免碳泄漏措施等。

在新能源技术方面，欧盟倡导建立跨大西洋的绿色技术联盟，以确保在开发清洁和循环技术方面领先全球市场。

在绿色金融方面，欧盟希望美国可以借鉴欧盟分类法的经验，共同设计可持续金融的全球监管框架。

能否开启美欧关系新篇章？

在该日程发布后，多名欧盟高级别官员发声，希望可以以此为框架，开启美欧关系新篇章。

欧委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）称，我们正在主动设计适合当今形势的新的跨大西洋议程，是时候让美欧重新连接了。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷尔（Josep Borrell）说：“根据未来拜登政府的具体合作建议，我们正向我们的美国朋友和盟友发出强烈信息。让我们向前看，而不是向后看。现在，让我们振兴我们的关系，建立一种伙伴关系。我们没有时间等待了，让我们开始一同工作。”

东布罗夫斯基斯表示，欧盟此举，正是发出愿意与美国接触的信号。

此前，法国和德国的外交部部长在美国《华盛顿邮报》发表共同署名文章，向拜登及其团队主动示好，表示“欧美间需要跨大西洋新政（New Deal）”。

赖雪仪表示，欧洲主动向美国示好，是因为在过去的四年内，欧盟在美欧关系中十分被动，这次想抢占先机，引领美欧关系。欧盟最先提出在抗击疫情方面与美国合作，是因为美欧目前疫情状况相似，其经济复苏速度料也同步，所以将其作为优先的合作议程。

此外，赖雪仪认为，欧美关系最有可能在数字经济领域获得突破。其一，数字经济属于新兴产业，有很多新兴领域需要合作。其二，虽然欧洲对科技领域监管颇严，但在一些其他数字经济细分领域，欧美积怨不深，仍可以在监管层面达成合作。

但是，值得注意的是，美欧在上述贸易、气候变化领域的分歧已横亘四年有余，即使美欧目前互相释放善意，这些问题是否真的可以顺利解决？

对此，赖雪仪表示，表面上，拜登有可能向欧盟方面示好，但是真实情况如何发展，空间有限。其原因在于，在数字经济、绿色经济领域，美欧都有众多财团、企业的利益。如果想消弭分歧，则需要动一些人的奶酪，这势必损害一些人的利益，而这些人又将反过来对政府施压，进一步左右“跨大西洋关系”的发展进程。