冲击粮食安全，引起中央重视，两部委紧急整治乱占耕地建房

目前农村乱占耕地建房问题突出，任其蔓延，必然加剧耕地的非农化，对国家粮食安全产生严重冲击。监管部门如何应对？

31日，自然资源部、农业农村部联合召开农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会。自然资源部党组成员、国家自然资源副总督察（专职）陈尘肇表示，农村乱占耕地建房问题历时较长，面广量多，问题突出。既包括住宅类房屋，也包括公共管理服务以及工矿、仓储、商服等产业类房屋。违法类型主要有非法占地、非法批地、非法转让土地，也有非法出售房屋。

陈尘肇表示，十九大以来，各地各部门共同开展“大棚房”、“违建别墅”等专项整治，起到一定震慑作用。但农村乱占耕地建房现象并没有完全止住，再不坚决遏制，就会出现不可收拾的局面。

陈尘肇表示，违法占用耕地建房问题正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。相关法律制度成了“摆设”和“稻草人”，有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻。农村乱占耕地建房问题还夹杂着复杂的利益关系，甚至是一些基层干部腐败问题，如不及时遏制，将严重破坏党和政府形象。

农村乱占耕地建房问题也已经引起中央高层重视。7月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席整治工作电视电话会议时强调，耕地保护是涉及国家安全的大事，14亿人的饭碗要牢牢端在自己手上，首先要确保粮食生产能力这个根基。坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，积极稳妥有力有序有效推进整治工作。

为何出现？

我国土地监管制度已经较为完善，为何还会出现农村乱占耕地建房现象突出的局面？

对此，自然资源部执法局局长崔瑛表示，农村乱占耕地建房既包括住宅类的房屋也包括公共管理和服务类的房屋，还有工矿、仓储、商服等产业类房屋，其中非法占地占绝大多数。根据以往的情况分析，主要是下面几个方面：

一是认识不到位。许多地方对耕地保护的重要性虽有认识，但一到具体问题，总感到“我占一点，不碍大局”、“占比罚好处得的多”，耕地保护说起来重要、做起来不那么重要。

二是土地执法不严。自然资源系统和地方政府不同程度存在监管不到位问题。自然资源督察的力度和科学性也不够。一些地方政府担心严格执法会妨碍当地产业发展和乡村振兴，对土地违法查处力度不够，责任追究还不够严格。

三是利益驱动，违法成本低。以往，违法占1亩耕地最高才罚款2万元，数额偏低。非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律规定农村村民违法占地建住宅，无论是否符合规划均必须拆除，但实际查处难、执行难。比如，法律规定了农村“一户一宅”，具体保障措施不够，政策不够明确，有些地方挤占、挪用计划指标，甚至停批、限批宅基地。

“这里既有需要进一步加强监管、严格执法的问题，也有需要改进管理和服务，保障农村村民建住宅合理用地需求的问题，需要从疏堵结合两个方面着力解决。”崔瑛说。

如何处置？

陈尘肇表示，乱占耕地建房行为触碰耕地保护红线，威胁国家粮食安全。当务之急，就是要立行立改，坚决止住增量，防止再增加违法违规面积，使耕地再受到非法侵占。在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。

为了遏制增量，自然资源部和农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》要求，对通知下发后出现的新增违法违规行为，各地要以“零容忍”的态度依法严肃处理，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该追究责任的要依法依规追究责任。

在遏制增量的同时，存量问题也要解决。陈尘肇表示，对历史存量问题的整治，要依法依规，讲求工作方法，把握好工作重点和节奏，分步整治，分类处置，积极稳妥有力有序有效推进。

“当前，我们正在深入调研的基础上制定摸排工作方案，全面摸清情况，掌握底数，在这个基础上，研究制定分类处置的政策措施，对存量问题分步分类进行处置。”陈尘肇说。