中央定调2021年经济工作，抓住宝贵时间窗口推进改革

一年一度的中央经济工作会议，为我国未来的经济发展和宏观政策指明了方向。12月16日至18日在京召开的中央经济工作会议，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回顾“十三五”、展望“十四五”和2035年远景目标，为波澜壮阔的新征途绘就了奋进的新蓝图。

此次中央经济工作会议明确了宏观政策不急转弯的主基调，要求用好宝贵时间窗口集中精力推进改革创新。明确了2021年经济工作八项重点任务，直指中国经济社会发展中的关键环节。

宏观政策不急转弯

面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中国交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

正是着眼于如此复杂的内外部环境，会议明确，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣19日在中国经济年会上接受第一财经采访时表示，短期看疫情期间的政策退出要有一个渐进过程，要把握好节奏和力度。而从财政货币政策走向看，明年财政政策总体基调未变，但赤字率或将有适当调整；货币政策在稳健的基调下，将更加注重灵活精准。

今年疫情发生以来，中央出台了一系列超常规的疫情救助与经济纾困政策。这些政策是否还会延续为各界所关注。而中央经济工作会议对2021年宏观政策明确定调，无疑给市场吃下一颗“定心丸”。

中国人民大学副校长刘元春对第一财经称，宏观政策不急转弯，意味着超常规政策向常规政策调整，但不会过大收缩，政策不会出现断崖式变化。

“强调宏观政策保持连续性，表明中国宏观政策越发注重长周期视角，不仅是从当下出发，更兼顾到未来发展的需要，更加科学、精准、有效。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说。

专家表示，政策不出现“急转弯”的关键，在于把握政策的“时度效”。明年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据经济金融运行情况灵活调整，保持精准有效，但在操作上不会骤然大幅收紧。

专家分析，货币政策方面，全面降准降息概率不大，但诸如对小微企业的定向支持政策料有一定延续性；财政政策方面，专项债发行规模扩张程度有限，但财政政策总体力度不会收缩，对重点领域支持将更为集中。

集中精力推进改革

会议要求，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

2021年不仅是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交会与转换之年。因此，今年的中央经济工作会议，不仅聚焦当下的热点经济问题，更将致力于推动长远的历史性变革。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀19日在中国经济年会上表示，由于今年基数陡然降低，明年经济增速在数字上看可能会比较高。“明年稳增长压力不像往年那么大，这就形成一个难得的时间窗口，要用好这个时间窗口，着力深化供给侧结构性改革，集中精力推进改革创新，为经济高质量发展打下良好基础。”韩文秀说。

会议明确，全面推进改革开放。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对第一财经表示，“十四五”期间深化经济体制改革将以“要素市场化”为着眼点和突破口。其中，以人口政策的优化、户籍制度改革、收入分配体制改革、农村土地制度改革、金融供给侧结构性改革以及国企改革最为值得期待。

经过多轮国企改革的实践积累，国企改革“1＋N”政策体系为新时代国企改革提供了系统的顶层设计。今年9月，国企改革三年行动正式实施。

十九届五中全会提出了做强做优做大国有资本和国有企业、加快国有经济布局优化和结构调整、深化国有企业混合所有制改革、健全管资本为主的国有资产监管体制、深化国有资本投资运营公司改革等任务。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经记者，国资国企改革是国家经济改革大局的重要组成部分，是关键和主轴，发挥国企改革的突破和先导作用。国企改革势必加强主动性，强调针对性，克服盲目性，倡导应变性，提升创新性，追求实效性。

李锦认为，国企改革进入关键的历史阶段。随着国企改革三年行动方案的实施，国企改革的综合效能将得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业将更加具有活力和效率。

注重需求侧管理

中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。

“构建新发展格局既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。”韩文秀说，中央经济工作会议在全面部署的基础上，注重采取关键举措以小带大、以点带面，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

12月11日的政治局会议首次提到需求侧改革，引起市场关注。中央经济工作会议进一步明确并强调，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，目前供求关系仍处在需求不足的状态。这就意味着经济尚未达到合理的增长区间，下一步要进一步抓好扩大内需工作，要进一步解决需求不足的矛盾。

刘元春告诉第一财经记者，需求侧管理是扩大内需最重要最基础性的战略举措。必须要从制度层面、机制层面、体制层面、一揽子政策的几大层面上来共同做文章，使我们的内需潜力得到释放，使我们内需所面临的一系列的扭曲问题得到解决，使我们在供给和需求动态平衡中，真正地打通生产、流通、消费、分配各个环节所面临的断点堵点。

国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室副主任李承健19日在2020政信产业高峰论坛上表示，我们拥有超大规模的市场优势，中等收入人群规模超过4亿，中等收入群体收入水平不断提高。我们拥有便利的基础设施和消费环境，目前已建成纵横成网、互联互通、世界水准的现代化交通、能源和通信设施。在此基础上，中国全面促进消费、拓展投资空间需要更深入的改革。

会议对扩大内需做出了新的具体部署和安排，“必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”，“扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构”，“有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力”，“合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率”等。

政信投资集团首席经济学家何晓宇告诉第一财经记者，要扩大内需，需要两大关键条件，即提升消费能力和提高消费意愿，所有阻碍这两个条件形成的问题都需要改革。提高供给质量的同时降低消费成本，是提升消费意愿的关键。比如在医疗领域，降低大病治疗的总体费用。完善社会保障机制，敢消费的前提是没有后顾之忧，提高保障保准，建立失业救济制度。

何晓宇还表示，需求侧管理将带来巨大的产业机遇。比如，随着城市化进程推进，汽车、家用电器等耐用品行业增长空间大；与5G通讯相关的产业布局是新的增长点，大数据、工业互联网、人工智能等既需要长期的积淀，也会出现某一个点的爆发；在线教育、大健康、养老等行业处于发展的初期，在投资和消费领域都有很大的需求空间。