地方惊呼财政部“发钱”，明年中央转移支付提前密集下达

“财政部发钱啦！浙江获得49.8亿元。”浙江省财政厅一篇文章标题如此写到。这里的发钱，是指财政部近日下达浙江的2021年县级基本财力保障机制奖补资金。

这还只是“小钱”。按惯例，财政部会在年底提前下达转移支付资金，规模高达几万亿元。今年这项工作也已经启动。

11月18日，财政部提前下达了边境地区转移支付、革命老区转移支付，前些天还下达了县级基本财力保障机制奖补资金、土地指标跨省域调剂收入、中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金。这5项提前下达的资金总规模近3500亿元。

多位财税专家告诉第一财经记者，财政部将部分转移支付额度提前至地方，目的是提高预算完整性，方便地方做好预算编制、指标和项目安排、分解下达等相关工作。实际资金会在2021年预算年度开始后，按程序拨付给地方使用，这样可以加快资金支出进度，更好地发挥积极财政政策效应。

根据今年10月1日起实施的新预算法实施条例，县级以上各级政府应当按照本年度转移支付预计执行数的一定比例，将下一年度转移支付预计数提前下达至下一级政府，具体下达事宜由本级政府财政部门办理。除据实结算等特殊项目的转移支付外，提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。

财政部数据显示，2020年中央对地方一般性转移支付预算数约为7万亿元，专项转移支付预算数约为0.78万亿元。根据上述实施条例估算，中央对地方转移支付提前下达额度将高达几万亿元。

按惯例，财政部会在年底前公布其他转移支付提前下达金额及分配情况，比如，资金规模超1万亿元的中央对地方均衡性转移支付。

我国地区经济社会发展差异大，为了促进区域均衡发展，实现基本公共服务均等化目标，中央财政通过大规模转移支付资金来支持欠发达地区发展。2019年中央对地方转移支付预计达到8.4万亿元，这笔钱重点投向了中西部等欠发达地区，加快推进基本公共服务均等化。

受经济下行压力加大，尤其是今年疫情冲击，地方比以往更加依赖中央财政转移支付，力争获得更多的中央财政资金。

以财政部此次下达的2021年县级基本财力保障机制奖补资金为例，总规模2681.1亿元资金分配至33个省市（自治区、直辖市、计划单列市），像前述浙江（不含宁波）获得了49.8亿元，与其他多数省份相比这个金额不算大，毕竟浙江财政实力强。

这笔资金会更多地分配给中西部省份。比如，河南以207亿元居各省之首，湖南、河北、云南、广西、贵州、安徽、湖北、甘肃、江西均超100亿元。

财政部预算司负责人郝磊近日在国新办发布会上表示，2021年将聚焦与人民群众密切相关的民生等重点领域，把可以直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付，具备条件的专项转移支付和用于直接保基层财力的一般性转移支付，纳入直达资金的范围。