安邦落幕，民营金控告别野蛮生长迎牌照监管

资产曾达2万亿元的保险巨鳄安邦保险集团宣布将申请解散并清算。

9月14日，安邦集团及其子公司安邦财险分别在官网发布拟解散并清算的公告。公告显示，安邦集团和安邦财险已召开股东大会决议解散公司，成立清算组（筹），将向银保监会申请解散，在取得相关行政许可后及时组织清算。

实际上，对于安邦解散的命运，市场早有预料。2月22日，银保监会宣布结束安邦接管工作时就表示：安邦集团和安邦财险将依法予以清算注销。

与此同时，消费者权益并不会因安邦保险的解散受到影响。此前，绝大多数资产、负债、保险业务已经由新设立的大家保险集团承接。

安邦官宣解散

14日，安邦保险集团股份有限公司（下称“安邦集团”）和安邦财产保险股份有限公司（下称“安邦财险”）分别官宣了拟解散并清算的公告。

根据二者公告内容，2020年9月14日，安邦集团召开股东大会，会议决议解散公司，并成立清算组（筹）。下一步，安邦集团将按照法律法规向中国银保监会申请解散，在取得相关行政许可后及时组织清算；2020年9月14日，安邦财险召开股东大会，会议决议解散公司，并成立清算组（筹）。下一步，安邦财险将按照法律法规向中国银保监会申请解散，在取得相关行政许可后及时组织清算。

2018年2月23日，原保监会发布公告，鉴于安邦集团存在违反保险法规定的经营行为，可能严重危及公司偿付能力，依照保险法第144条规定，决定对安邦集团实施接管，接管期限自2018年2月23日起至2019年2月22日止；2019年2月22日，银保监会再发消息称，依照保险法第146条规定，决定将安邦集团接管期限延长一年，自2019年2月23日起至2020年2月22日止。

接管以来，银保监会通过对安邦集团瘦身、纠偏、稳步推动引战重组等举措，推动安邦集团逐步实现正常经营。

2019年7月11日，银保监会宣布，大家保险集团有限责任公司（下称“大家保险集团”）成立，由中国保险保障基金有限责任公司、中国石油化工集团有限公司、上海汽车工业（集团）总公司共同出资设立，注册资本203.6亿元。

大家保险集团依法受让安邦人寿、安邦养老和安邦资管股权，并设立大家财险，依法受让安邦财险的部分保险业务、资产和负债。安邦人寿、安邦养老和安邦资管分别更名为大家人寿、大家养老和大家资管。重组完成后，安邦保险集团将不开展新的保险业务。

根据银保监会介绍，截至2020年1月，接管前安邦集团发行的1.5万亿元中短存续期理财保险已全部兑付，未发生一起逾期和违约事件，平稳度过现金流的给付高峰，有力地保障了保险消费者合法权益。

与此同时，大家保险集团调整业务结构，改善经营管理，彻底摒弃原安邦集团投资型公司的发展模式，2019年寿险保障期限5年及5年以上的产品规模占比提升到75%以上，较原安邦人寿以中短期产品为主的负债结构明显改善，银保期缴长期型业务从零起步，2019年实现保费收入55.7亿元。财险公司2019年全年实现保费收入43.4亿元，综合成本率大幅下降12个百分点，经营性现金流转正。养老险公司专注个人养老保障业务，2019年业务规模累计达到445亿元。资管公司2019年实现总投资收益率8.62%，投资结构持续改善。

野蛮生长的金控集团迎严监管

对于安邦等金控集团乱象，9月14日，在国新办召开的国务院政策例行吹风会上，人民银行副行长潘功胜这样说：“少部分非金融企业向金融业盲目扩张，组织架构复杂、隐匿股权架构，交叉持股、循环注资、虚假注资，还有少数股东干预金融机构的经营，利用关联交易隐蔽输送利益、套取金融机构资金等等。比如说明天 系、华信系、安邦系等。”

安邦乱象也代表了一部分野蛮生长的金控公司。值得一提的是，在安邦官宣解散并清算的前一日，金融控股公司的监管办法刚刚落地。

9月13日，国务院发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》、央行发布《金融控股公司监督管理试行办法》，将对金控公司实施准入管理和持续监管。这也意味着金融控股公司迎来牌照监管时代，告别过去野蛮生长的监管空白阶段。

梳理有关金控的监管政策来看，早在之前很长一段时期，金融控股公司便已受到关注，监管重点也逐渐从关注金融系统的金融控股集团到非金融系的金融控股集团，特别是民营系金融控股集团。

比如，2009年财政部发布的《金融控股公司财务管理若干规定》，对中信集团、光大集团等财务管理提出要求；2018年，一行两会联合发布《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》，规范非金融企业投资金融机构行为，强化对非金融企业投资金融机构的监管等。

潘功胜表示，此前我国一直没有将金融控股公司作为整体纳入监管，所以在监管方面存在着空白。防范化解金融风险攻坚战以来，金融管理部门已经稳妥处置了像明天 系、安邦系和华信系等具有金融控股公司特征的一些企业集团。安邦系和华信系的处置工作基本上完成了，明天 系的处置工作还在过程中。7月17日，银保监会和证监会分别对明天系的9家金融机构实施了接管。从目前的情况看，接管工作正在平稳有序地推进。