WTO前上诉机构主席：在目前WTO等待仲裁的贸易争端案中，美国都会败诉

世界贸易组织（WTO）上诉机构创始成员及前主席、首席法官詹姆斯·巴克斯(JamesBacchus)指出，针对于目前十多起争端送到WTO处等待仲裁的、反击美国单边贸易行为的案件，他的预期是，“在WTO，美国在这些案件中都会败诉。”

巴克斯是在日前（8日）在北京召开的中国国际金融学会年会暨第一财经金融峰会上做出上述表述的。他并解释道，这才是解决争端的最合适的办法，即通过和平的方式，通过法律的渠道去解决。

在谈到目前WTO所面对的僵局时巴克斯认为，目前的当务之急是拯救WTO以及WTO上诉机构，第二件事是改进和加强WTO，让WTO完全融入21世纪前进步伐。 “为什么我非常强调WTO的争端解决功能呢？因为现在已经无法协商出新规则或修改现有规则以让WTO跟上21世纪的步伐。”巴克斯表示，在他看来，WTO争端解决机制是人类历史以来最有效的贸易争端解决机制。

国际贸易法治体系受到特朗普单边主义威胁

巴克斯指出，二战后打造世界贸易体系的原因就是希望避免第三次世界大战爆发。

实际上，在WTO组建的过程中，各成员方都在签署协议时同意，如有贸易争端，则先诉于WTO，而不是采取以单边或者双边方式自行施加任何形式关税的方式来出台贸易措施。巴克斯指出，但现在特朗普政府并没有这么做，却总是一次又一次单方面针对其他国家发起攻击，他们所施加的贸易限制措施是非法的。

“为什么是非法的？因为这些行动不在WTO法律框架之内。”巴克斯表示，在他看来，世界贸易体系和世界经济所面临的最严重危机，正是特朗普政府这种威胁别人的做法：咄咄逼人，总是挥舞着大棒，损害世界贸易体系背后的法律基础。

巴克斯曾是WTO上诉机构创始成员及前主席。他指出，对于在WTO工作期间成功建立了国际贸易法制体系一事，他感到很自豪，然而当下国际贸易法制体系受到很大的威胁，其原因就在于特朗普政府方面的单边主义行为。

针对目前的全球贸易争端，巴克斯认为应该采取的第一步骤就是取消之前在贸易争端中增加的关税，随后在此基础上，在WTO法律框架之内考虑和解决各个成员方的合理关切。

怎么挽救上诉机构

巴克斯在演讲中也强调，到12月10日，WTO上诉机构就只剩下一名法官：WTO规则要求一起上诉案件至少要有三名法官判案。

上诉机构是WTO体系中负责裁决贸易争端的“最高法院”。根据相关法律，WTO上诉机构常设7位法官。但近年来，由于美国在上诉机构启动法官纳新、连任程序方面的蓄意阻挠，从2018年1月起，上诉机构仅剩三位大法官，分别来自中国、美国和印度，三人也是上诉机构能够运作的底线。其中，美国籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亚（Ujal Singh Bhatia）的任期均将于2019年12月到期，而中国籍法官赵宏的任期将在明年11月结束。

据第一财经记者从核心渠道了解，在最近一次，也就是于10月28日举行的WTO争端解决机制例会上，有116个WTO成员方要求尽快开启争端解决机制下上诉机构的法官纳新和甄选程序，但美国再次拒绝了这一建议。

“在特朗普政府的领导之下，美国不愿意跟其他163个WTO成员方一起任命新的法官。”巴克斯指出，近期在他参加的一次会议中，有33位贸易部长联合表达了他们对美国所采取行动的关切，并认为美国的行动可能会导致WTO上诉机构的重大损失。

“没有上诉机制，这意味着各个成员如果有争端的话，它们不会找WTO来解决。”他坦言，现在WTO上诉机构缺失这么多法官，不能够听取案子，在这种情况下，哪怕这个上诉机构出具了任何报告，其他成员国也不愿意采纳，这就会造成恶性循环，使得WTO争端解决机制越来越弱化。

的确，若上诉机构瘫痪，大部分的WTO上诉案件将变成死循环，通常败诉方都会选择对专家组的报告提出上诉，而在上诉机构瘫痪情况下，该申诉将永远无法得到终审，败诉一方也可以随意否决专家组报告，而不受任何约束。

他警示称，“如果不能捍卫世界贸易中的法制制度，你会发现有更多的国家和地区都打算在世界贸易法律体制以外寻求解决方案，这会带来更严重的后果。”

2019年11月5日， WTO小型部长会议在上海举行。据悉，欧盟、俄罗斯、印度等33个成员部长或部长代表和WTO总干事阿泽维多等200多名代表应邀与会。

在会议中，与会者支持对WTO进行必要改革，要求尽快打破上诉机构成员遴选僵局。

“WTO小型部长会议是WTO下一种非正式磋商机制，但在WTO谈判进程中往往能起到重要作用。” 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示， “当前WTO争端解决机制正处于危机之中，在这个关键时期，WTO部分成员方的贸易部长们更需要坦诚交换意见，共同采取行动。”（实习生李欣洁对本文亦有贡献）