智利弃办APEC峰会白宫官员讶异，专家：形势比预期严重，动荡还会持续

亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和联合国气候大会突遭取消。

智利总统皮涅拉 (Sebastián Piñera) 在10月30日发表讲话称，“这是一个非常艰难的决定”，他表示，他非常明白两场会议对智利及全球的重要性，但作为智利人民的总统，必须将民众的需求放在首位，当前最为重要是恢复智利的社会秩序。

皮涅拉表示，在决定公布前，他已与多位外国领导人通话，提前告知取消的决定。

智利政府在10月6日上调首都圣地亚哥的地铁票价30比索（约合人民币0.3元）至830比索，导致中学生和大学生率先发起抗议，最终演变为全国范围内的民众抗议活动，一发不可收拾。

上海国际问题研究院美洲研究中心副主任牛海彬在接受第一财经记者采访时表示，智利的这一表态与其国际形象有很强的违和感。毕竟此前，智利无论是在国际货币基金组织（IMF）还是等其他国际机构中的信誉度还是很好的。“当然，取消会议承诺，主要还是智利国内形势比较严峻，比领导人预期的严重。”他说：“因此，智利领导人出于安保难等压力，在关键时候宁愿得罪国际社会。”

在牛海彬看来，智利政府此举是维持内政的需要，旨在向民众表示，政府依旧把民众利益置于首位。

两大峰会突遭取消

皮涅拉在讲话中表示，“我们感到非常遗憾，这个决定会对APEC领导人非正式会议和联合国气候大会带来困难和不便，但是作为智利人民的总统，我应该一直把智利人民的困难、利益、需求、渴望与期待放在首位。”

直到两天前智利政府还表示，暴力骚乱不会影响到原定于11月15日至17日召开的APEC峰会。

一些白宫官员表示，他们也是从记者和新闻机构上得知此次峰会被取消。这表明智利政府是在短时间内作出的决定，以致于在白宫内部很多官员也感觉十分意外。

就在智利总统作出取消峰会决定的前夕，俄罗斯总统普京在30日稍早时间就已宣布不会出席。

克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）否认这与智利当前的骚乱有任何关联，而与他的日程安排和俄罗斯内政有关。佩斯科夫当时还表示，俄罗斯将另派高级代表出席。

佩斯科夫还透露普京将会出席在巴西举行的金砖峰会，他说：“总统计划出席在巴西举行的金砖峰会，他将在那里访问3天”。 第十一届金砖国家元首峰会将于11月13日至14日在巴西首都巴西利亚举行。

在APEC会议取消的同时，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书埃斯皮诺萨（María Fernanda Espinosa）在30日也表示，由于目前的“困难局势”，该国将无法在今年12月承办2019年联合国气候变化大会，即《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方会议。

此次会议原定于12月2日至13日在智利首都圣地亚哥举行。埃斯皮诺萨表示，目前正在寻找其他承办国。一个国家在如此短的时间内宣布退出主办会议，这在气候变化大会的历史上还是第一次。

这届气候大会可谓是一波三折，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议每年在全球不同地区轮换举行。今年轮到在拉美及加勒比地区举行，原本的承办国是巴西，但巴西政府去年11月宣布，由于财政预算和政府换届等问题，撤回承办申请。随后智利和哥斯达黎加表示有意承办此次会议，而此后哥斯达黎加因为经费问题而退出申请，智利随即被选中承办这次会议，但如今这场会议也无法在智利举行。

智利环境部长施密特（Carolina Schmidt）表示，智利取消主办后，会议举办的场所还剩几种可能性，包括位于纽约和日内瓦的联合国总部。她还表示，目前有三个国家表示有兴趣承办该会议，不过她没有透露具体国家的名字。

智利社会骚乱持续

智利骚乱为何如此严重，以至于智利政府不得不在几天中做出反转决定，取消举行APEC会议的计划？

在10月初，圣地亚哥因为地铁票价上涨30比索的决定而引发了抗议示威，并迅速在智利全国蔓延。短短的十多天内，一场原本对地铁票涨价的抗议演变为了对智利生活成本过高、大学经费短缺、教育资源不足以及不平等现象严重的广泛抗议和不满。据智利官方数据，骚乱目前至少已造成20人死亡，数百人受伤，7000多人被捕。

虽然智利政府已在19日宣布取消涨价，但抗议和暴力并无停止迹象。据智利媒体报道，示威者点燃公交车、打砸地铁站、抢劫超市，并与防暴警察发生冲突。圣地亚哥公共交通系统几乎全部停运，地铁线路受损严重，被迫全部关闭，机场航班大面积延误和取消。在10月25日，约有100万人走上圣地亚哥街头。

上海彬越贸易有限公司总经理陈建彬一行自20日至今恰好在智利考察果蔬市场情况。当第一财经记者联系上他时，智利政府刚刚宣布取消APEC等相关国际会议。他表示，太意外了，这是大事件。

第一财经记者注意到，自20日起，陈建彬的朋友圈中不时出现有关智利骚乱的情况。从首都圣地亚哥东区的Las Condes到智利中部偏南的库里科(Curico)地区，不安随处可见。他本人驾驶的汽车都必须在路上小心翼翼地绕开示威者的障碍。他告诉第一财经记者，接下去的考察行程肯定受影响，因为大罢工导致交通出行不便。

保守派的皮涅拉曾于27日宣布一项政府改组，这是他2018年3月就职后第三次改组内阁。皮涅拉当天在总统府举行的内阁改组仪式上说，政府已经倾听到来自智利人民清晰和强烈的呼声，要求建设更公正团结的国家，并要求更多尊严和平等机会。他说，政府应当做出改变以应对新挑战和新情况，推动经济增长和创造就业。皮涅拉在去年就任智利总统，他此前曾在2010至2014年担任过此职。他个人财产达到28亿美元左右，是智利最为富有者之一，也是示威者抗议的一个对象。

牛海彬指出，智利当前遇到的问题短期内很难解决。他认为：“尽管总统本人表示要重新组阁、推出新政，但这不是单单换人能解决。现任总统已提出一些缓解措施，但目前效果看很有限。”

他预计，智利此次动荡可能还会维持一段时间。