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谭德塞说WHO希望与美国继续合作,特朗普真能“退群”?

2020-06-02 13:11:11来源:第一财经

在美国特朗普政府表示将终止同世卫组织(WHO)关系后,WHO总干事谭德塞在1日的例行发布会上回应称,WHO希望与美国的合作能继续下去。

谭德塞表示,与美国政府和人民强有力的合作使世界长期受益。“几十年来,美国政府和人民对全球健康的贡献和慷慨是巨大的,这在全世界的公共卫生领域都产生了重大影响。”他说。

美国总统特朗普在5月29日表示,由于WHO“拒绝执行美方所要求的改革”,美国将终止与其关系,并将向WHO缴纳的会费调配至别处。

外交部发言人赵立坚6月1日在回应相关问题时表示,WHO是194个主权国家组成的国际机构,WHO不可能只为某一个国家服务,更不应是哪个国家出的钱多,就屈从于哪个国家的意志。“疫情当前,任何对WHO的打压甚至讹诈,都是对生命的漠视,对人道主义的挑战,对国际抗疫合作的破坏,都不会被国际社会所接受。”他说。

特朗普真能“退群”?

近两个月来,特朗普政府已经对WHO做出一系列表态。

4月14日,特朗普宣布美国暂停向WHO缴纳会费,并要求对WHO在疫情中的行为问责。

据世卫组织网站公布的2020~2021年度评定会费,美国的会费占比22%,不过需要注意的是,虽然美方的会费占比较大,但是欠款也较多,截至2020年3月,美国未向WHO支付的费用总额超过9900万美元。

当时,谭德塞表示,对美国总统决定暂停向世界卫生组织提供资金的决定感到遗憾。 同时,WHO正在审查美国暂停供资对其工作的影响。“我们将与各合作伙伴一道设法填补任何财务缺口,并确保本组织的工作不间断地继续开展下去。”他说。

5月18日,特朗普政府致信谭德塞,威胁若WHO不致力于在未来30天内作出“实质性改进”,美方将终止向WHO缴纳会费,并重新考虑是否留在该组织内。随后在5月29日,特朗普没有等到“30天”,就做出了前述“终止同WHO关系”的表态。

不过,特朗普政府真能单方面退群吗?目前各方尚不清楚特朗普政府打算采用哪种方式终止对WHO的资金。通常,这些资金的流向由美国国会批准,且美国总统通常无权单方面重新决定国会拨款的去向。

在6月1日的发布会上,当被问及美国将如何“退出”时,谭德塞拒绝回答这一问题。

美国乔治敦大学奥尼尔国内和全球卫生法律研究所学术主任高斯汀(Larry Gostin)认为,美国政府单方面决定撤资WHO的做法“并不合法”,因为经美国国会批准的资金若要撤出,仍需要国会来决定,特朗普的此种行为是对其他宪法权力的超越,美国总统可能需要国会批准才能终止美国在联合国机构的会员资格。

西蒙·弗雷泽大学公共卫生学教授凯利·李(Kelley Lee)也认为,唯有在国会事先同意将这些权力交给总统的情况下,美国总统才能做到(退出)。“法律顾问的职责是告知总统他可以行使的职权。他要么没有收到好的建议,要么就是没有听取建议。”他说。

国际社会:不跟

WHO最新数据显示,目前全球已经有超过600万新冠肺炎确诊病例,死亡人数超过37万人。

值得指出的是,在这一背景下,特朗普政府的“退群”举动在美国内外均遭到批评。

美国传染病学会对特朗普政府终止与WHO关系就表示强烈反对。该学会指出,除非美国与WHO团结一心、共享信息并合作联动,否则不可能在当前和未来的抗疫行动中获得成功。

美国参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会主席、共和党参议员亚历山大(Lamar Alexander)发声明表示:“我不同意总统的决定。”他说:“撤出可能会干扰对疫苗开发至关重要的临床试验,这是美国以及世界上其他国家公民所需的。退出还会让美国与其他国家的合作变得更加困难,比如在病毒到达美国之前就将其阻止等方面。

欧盟则指出,会继续支持WHO,且已经为WHO提供了额外的资金。欧盟表示,在面对新冠病毒这种全球威胁的时候,应当加强合作和寻找共同解决办法,“必须避免采取削弱国际成果的行动。 在这种情况下,我们敦促美国重新考虑其宣布的决定”。

英国称,在美国决定终止与WHO的关系后,英国没有计划从世界卫生组织撤资。

赵立坚则表示,中方将继续发挥好一个负责任大国的应有作用,一如既往地支持WHO在国际防疫合作中发挥领导作用。中国呼吁国际社会进一步凝聚支持多边主义共识,加大对WHO政治支持和资金投入,共同维护全球公共卫生安全。

第一财经记者查阅WHO年度财报看到,WHO2020~2021年预算总额在48亿美元左右,即每年24亿美元左右。

这样的预算规模有多大呢?

戈斯汀对此解释,WHO的预算大约相当于美国一家大型医院的预算,大概等同于美国疾病控制与预防中心(USCDC)预算的四分之一。

同时需要注意到的是,WHO可以灵活使用的年度资金额并不多。谭德塞曾指出,WHO超过80%的经费来自会员和其他国家的自愿捐助,这部分预算通常会严格使用在特定的计划上。实际上,这意味着WHO在资金使用方式上几乎没有酌处权,WHO几乎80%的资金都无法自由运用。

5月27日,WHO宣布,WHO基金会(WHO Foundation)正式成立,该基金会是一个独立的捐赠实体,可以接受普通个人和企业的捐赠,而资金则由WHO自行决定如何使用。