中国民航调整“五个一”政策 外航可增飞中国

6月4日，中国民航局官网发布了一则最新通告，对此前执行的国际航班“五个一”限制政策进行调整。

根据最新通告，更多外国航空公司可以在“五个一”的大原则下飞往中国，但需要落地城市的“接收函”，同时民航局还增加了奖惩机制，国际航班的增减与入境核酸检测阳性人数挂钩。

几个小时前，美国交通部也发布了一则最新通告，称由于中国未允许美国航司恢复中美客运航班，美国计划禁止中国载客航班飞往美国，上述限制措施将于6月16日生效，但日期可能会提前。

中美航空业争执焦点

中美两则通告，其实都与中国目前执行的国际航班“五个一”政策有关。所谓“五个一”政策，是指中国民航局在疫情特殊时期所要求的，自3月29日开始实施的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的砍国际航班政策。

“五个一”政策到底“砍掉“了多少国际航班？民航局今日披露的数据显示，疫情发生前，共有30家国内航空公司和123家外国航空公司执飞至我国的国际客运航班。疫情发生后，有11家国内航空公司和95家外国航空公司因疫情暂停执飞我国的国际客运航班。“五个一”措施实施后，这11家国内航空公司和95家外国航空公司未被允许参与运营“五个一”航班。

民航局透露，目前参与“五个一”航班运营的有国内19家航空公司和28家外国航空公司，我国国际客运航班每周134班，入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右，“从源头上最大限度遏制了境外疫情通过航空口岸输入的风险，为我国疫情防控取得阶段性成果发挥了重要作用。“

而随着中国疫情的逐步控制以及海外回国需求的日渐高涨，不少在疫情初期停飞的航空公司，也动了恢复航班的念头，包括美国的两家航空公司达美航空和美联航，就提出了希望在6月恢复飞往中国航班的申请，但至今没有获得中国民航局的批复，因为在“五个一“政策下，中外航司在飞国际航班必须在自3月12日起的国际客运航班时间表里，才能继续飞行，并只能保留“一周一班”。

而在3月12日之前，美国的航空公司就已完全停止了飞往中国的航班，按照上述规定，要想再恢复中美航线就不符合要求了。

因此，在目前的中美航线上，只有新冠疫情暴发以来从未断航的四家中国航司（国航、东航、南航、厦航）在“五个一”政策下每周各一班在飞。

而如果美国交通部禁止中国载客航班飞往美国，也就意味着四家中国航司在飞中美航线也要被迫停飞，中美之间将无直飞航班，留学生等要回国只能通过日韩等国转机，而“五个一”政策下的转机航班目前也是一票难求。

对于美国运输部的这一通告，中国外交部发言人赵立坚在4日举行的中国外交部例行记者会上表示，中方对此感到十分遗憾，据了解中国民航局正在与美国运输部进行严正交涉。此前，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通，本来已经取得了一些安排进展，现在中方也已宣布政策调整，希望美方不要为解决问题制造障碍。

政策调整后更多外航可飞中国

赵立坚所指的“政策调整”，正是中国民航局4日上午在官网发布的最新通告。

新的调整政策放宽了“3月12日”的限制，规定自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。

这意味着，更多外国航空公司有望获得飞往中国的航班许可，比如在3月12日之前就全部停飞中国航班的美国航空公司。

据第一财经记者了解，在此之前，达美航空申请恢复的是西雅图和底特律至上海航线，美联航申请恢复的是旧金山至北京首都、成都和上海浦东，以及纽瓦克至上海航线，此次新的通知下发后，预计两家可以各选择一条到中国的航班复飞。

调整后的政策会增加多少回国航班和入境人员？民航局今日披露的数据显示，此次调整主要涉及前期暂停执飞我国客运航班的95家外国航空公司，由于沙特、意大利、奥地利、匈牙利、朝鲜、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、马尔代夫、毛里求斯、印尼等国家仍实施行政停航或限飞禁令，上述国家的31家外航可能暂时无法恢复至华国际航班。

因此，6月8日起每周实际执飞的国际客运航班量最多不超过64班。按照3月26日以来每周实际执行率75%测算，每周实际航班量约为150班，实际增加50班；预计每周航空口岸入境人数约33000人，平均每日入境人数约4700人。

降低输入风险和地方防控压力

从3000人增加到4700人，已是此次政策调整预估到最大入境人数，而为了确保增加的航班数量在各地保障能力范围内，民航局还会同相关部委，制定了一系列创新的风险防范措施。

首先是要求所有中外航空公司必须严格执行民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》，严格落实民航局、海关总署发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》中的相关要求，并要求各航空公司申请航班计划时，提供口岸机场所在地疫情防控部门出具的《疫情防控保障能力》确认函，以确保口岸城市具备接收国际航班及旅客的综合保障能力，防止航班入境地点过于集中。

据第一财经记者了解，这一要求与目前公务机飞行计划申请流程类似，即要获批航线，必须得到落地城市的认可。此前公务机要从国外飞中国，要获得地方接收函并不容易，尤其是要落地北京和上海。

其次是结合实际输入风险实施航班量的动态调整，对所有航班采取奖励和熔断措施。

其中奖励措施是指，航空公司同一航线航班如果连续3周没有核酸检测结果为阳性的旅客，则允许其在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到2班。

熔断措施是指，航空公司在所运营国际航线上的单个入境航班中，核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个，则该航司该航线航班暂停1周，若达到10个，则暂停4周。

据第一财经记者了解，在此之前，已经有部分国际航班由于入境后确诊病例过多而被停航。

多位行业内人士对记者指出，欧美航司的风险防控技术标准，是否能够达到向中国一样的严格，一直是中方会强调和规范的，毕竟已经有俄罗斯航空一个入华航班就近百个确诊的“前车之鉴”，随后俄罗斯的来华客运航班也被要求停飞。

“建立熔断奖惩机制，如果航司疫情控制好，旅客测温严，确诊旅客少，可以多飞，如果疫情控制不好，就要少飞，这样不仅可以发挥航司积极性，减少输入疫情压力，更重要的是建立了一个机制，即如果疫情可控，国际航班量将能够持续增加，给航司、旅客和外国政府一个明确的预期。”民航业内人士林智杰指出。

此外，民航局还指出，调整版“五个一”措施实施4周后，会对疫情防控工作进行综合评估,根据综合评估结果研究后续增加航班的可行性，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅：一是迄今向我输入病例较少且同我经贸往来密切的国家；二是综合考虑我海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家；三是满足远端防控措施，可有效降低前端疫情输入风险的国家；四是境内外有复工复产需要、已同我国建立“快捷通道”的国家。